柯拉克访台》赵春山／美国高官访台 能创造「台美双赢」？
美国国务院次卿柯拉克（Keith Krach）于9月17日率团搭乘专机抵达台北。柯拉克此行目的，除将出席前总统李登辉的告别追思礼拜外，亦将拜会蔡英文总统，并与政府相关部会首长会谈。由于柯拉克是台美断交以来，访台层级最高的美国官员，因此国人除对其来访表示欢迎外，也对未来台美实质关系发展，存有相当程度的期待。
台美没有正式外交关系，双方建立实质关系的基础，主要在于共同分享价值和制度，以及在经济及安全方面等拥有的共同利益。川普政府上台后，视中共为美国的战略竞争对手；虽然美国仍标榜民主和人权的重要性，但因川普在外交上的现实主义立场，军事和经济已成为美国对外政策的主要工具。川普政府希望台湾在这两个领域都能配合美国政策，参与美国遏制中国崛起的行列。
台湾在地缘政治和地缘经济的重要地位，已成为美国手中看重的「一张牌」，并认为两岸关系的恶化，让这张牌打起来相当顺手。
从经济方面看，台湾希望台美迅速恢复「贸易暨投资架构协定」（TIFA）咨商，并希望能借此打开无法签署「自由贸易协定」（FTA）或参与区域合作的僵局。由于柯拉克的来访，台湾认为未来台美或可藉双边经济暨商业对话，达成上述目标。但目前传出柯拉克此行不会展开对话，或许因为担心对岸的反应，故不愿操之过急；但真正的原因，是这些贸易谈判内容系由美国贸易代表署（USTR）的权责，不属于美国国务次卿的掌管范围。
▲美国务次卿柯拉克率团抵台。（图／外交部提供）
立委陈以信研判，柯拉克来台有可能谈投资方面的问题，如供应链重组、扩大台资在美设厂，或是要求台商减少在大陆投资等；但另外与柯拉克职责有关的是新5G项目之科技合作。台湾对美国目前封锁中国大陆华为、抖音海外版、微信等作法的回应，或许是双方讨论的范围。
台湾强调对外开放，无论是过去李登辉的南向政策，或是现在蔡政府实施的新南向政策，都必须强调以区域多边主义来参与区域经济活动；但要透过美国协助参与经济全球化或区域整合难度很高，因为川普本身即对这些多边及区域经济合作舞台兴趣缺缺，才会在上台后出现一连串的「退群」行动。
在军事上，美国希望以提高对台军售的数量和质量，加强台湾的防卫实力，并将台湾纳入印太战略体系，以对中共进行军事围堵；但台湾关切的是安全问题。以两岸目前的军力对比，台湾了解不论采购再多武器，也难以对抗对岸不同的武力犯台形式。因此绿营许多人期待，美军在战争爆发时能协同国军作战。但这个期待必须建立在下列几个假设：第一，美国有意愿参战；第二，美军有能力打赢这场战争；第三，美国的其它盟国也愿意参与作战行动。到目前为止，上述这些假设都存在极大的不确定性。
但可以确定的是，台美实质关系已大为提升；至于能否因此在台湾的对外关系上造成连锁反应，恐怕还有待实施证明。
在马政府时期，台湾采「和陆亲美」政策，许多国家可以不用顾虑中共的反应，大胆强化与台湾的实质关系，包括与台湾维持正式邦交的国家在内。台湾也有机会参与国际组织的活动。如今这些国家处在中美对抗和两岸对立的不同环境下，就会饱受「选边站」的压力。
民进党政府能否因「亲美抗中」，和美国的政策产生双赢效应，还是系于美国的态度；若美国选后改变对中政策，台湾调整政策的空间就更小了。
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