柯拉克访台》陈方隅／美国国务次卿访台的意义与迷思
●陈方隅／美国密西根州大政治所博士、「美国台湾观测站」共同编辑美国国务院次卿柯拉克访台，很多人会期待说立刻要签个什么协议之类的、甚至有人说没签就是失败，其实这些不是重点。
重要的是整个美中台关系的转变态势，这次媒体上的讨论，有些地方出现了一些迷思或误报：
历来访台最高层级的内阁官员是前阵子来的卫生部长Azar（AIT新闻稿自己说最高层级的）。
我们当然会期望像这样的访问能够更加常态化。台美关系近来也的确是朝这个方向在进行的，例如同一时间美国驻联合国大使与我国纽约办事处处长李光章（同时也是我国负责联合国工作的大使）会面，像这种大事都可以很自然地给媒体拍摄和访问了。
▲ 柯拉克是历来访台最高层级的「国务院」官员。（图／外交部提供）
2. 很多人在说，没谈BTA就是失败，这其实是搞错了美国行政体系的任务分工。
对外贸易协议是美国贸易代表署USTR的权责，而他们在编制上不是内阁的一部份，和国务院之间也没有从属关系。
目前USTR仍然没有要开启台美FTA谈判的动作，所以各方（行政部门、国会、智库政策圈，当然还有台湾方面）都在用各种方法去推。关于USTR之所以迟未开启谈判的原因，有些媒体说是因为台湾有人反对美猪，这其实是错误的。其实根据一些政策期刊及智库学者的说法，USTR顾虑的是与中国的协议执行状况，希望中国赶快加速实行协议内容，以及，其实Lighthizer是很强硬的贸易保护主义者。也就是说这跟台湾内部的状况其实关联很小。（至于先前有前朝经济官员跑出来说BTA和FTA是不同东西，那就当笑话看看好了…）
▲ 美国国务次卿柯拉克（Keith Krach）主推「经济繁荣网络」。（图／翻摄自Facebook／Keith Krach）3. 不过，目前国务院在推的供应链重组、柯拉克主推的「经济繁荣网络」、5G干净网络这些政策，都跟双边FTA是没有直接关联的，代表的意义也不一样。供应链重组以及网络是更全面性的经济合作议题，而FTA通常比较专门，包括对关税、进出口的规范等。因此，有些人说台湾开放美猪美牛之后什么都换不到，这也是错误的。美猪美牛一直都是美国行政部门相当在意的一个卡关重点，现在我们是更有底气去谈出更多相关的合作。也就是说，台美FTA当然是一个争取重点，但现在中美对峙的状态，早已远远超出经贸层面的布局，而是牵涉到战略层面的考量。
我在最后面小小开喷了一下台湾内部的失败主义和疑美论，这边可以回应许多人讲的，对美军购是在刺激中国、跟美国加强关系是在刺激中国，最近苏起这类人的讲法，甚至把台湾的防御性武器都讲成是在挑衅中国。
很多人好像觉得，只要我们不要讲话、听中国的话，中国就不会打压我们。这真的是很奇怪的一种想法，过去中国的种种表现，像是会遵守多边协议、好好实行和平政策的一方吗？
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