邵宗海／国务院次卿克拉奇来访 台湾官方有什么地方想遮掩？
▲美国国务院次卿凯克拉奇（Keith Krach）。（图／翻摄自克拉奇推特）
美国国务院次卿凯克拉奇（Keith Krach）将于9月17日至19日访台，并主持「台美经济与商业对话」（US-Taiwan Economic and Commercial Dialogue），照理来说，这应该不会再被视为是一个传言。因为，这项消息根据《ETtoday新闻云》在9月10日掌握到最新消息时，已披露在它的新闻网站上。
实际上，美国国务院亚太助卿史达伟（David R. Stilwell）在更早的8月31日与经济部长王美花，在「美台经济合作展望」视讯会议对谈后，因得悉美猪美牛在台湾的限制将会取消，便单面宣布美台之间将再举办「经济与商业对话」，来检视彼此的双边经济关系，其中美方特别希望与台湾讨论关于半导体、健康照护和能源等议题，希望能强化双方在经济与国防上的合作。而这项对话依史达伟的宣布，是将由克拉奇来主持。
由于美国国务次卿（Under Secretary）的地位仅次于国务卿（Secretary）与副国务卿（Deputy Secretary），是美国国务院排行第三位置的高官。虽然美国国务院内，国务次卿共有6人，但准备在9月17日访台的克拉奇，是被授权在专责经济发展及能源环境事务，辖下单位尚有经济及商业事务局、能源资源局、科技顾问办公室等，显然来头算是很大，而且也是目前美台经贸对话平台史上最高层级。
另外，克拉奇也是继美国卫生部长阿札尔后，是第二位美国高阶的行政层级官员。最特殊的是，克拉奇与阿札尔创下了美国高等层级官员，在短时间内可连续访台纪录。
但是，针对克拉奇的来访，我们政府的反应，虽然不能用「冷淡应对」来形容，但是有些细节应是没有完全掌握得准，总之让人感到好像「不敢正面来面对」。
当克拉奇都已确定在9月17日抵台，总统府发言人在9月2日应媒体询问时还在表示，「目前双方还在就对话形式、议题以及相关工作安排进行磋商，我们也期盼台美经贸高阶对话能够即早展开」。这到底是什么样的议程规划，让总统府竟然回答说「双方还在磋商」。
如果说，总统府接待外宾的程序因为比较复杂，但专司对外事务的外交部就应该灵活或积极点吧？结果外交部在9月15日、在距离克拉奇的来访只差二天的时间里，竟然还是这样的表示：「基于台美交往准则，成熟定案前无法透露，但双方都在努力安排中，会在最快时间、最好时机对外说明」。试问在仅仅二天后尊贵的客人就要落地，行程竟然还在努力安排中？
到底是什么原因让克拉奇这趟的来访，蒙上了那么一层神秘的薄纱？作者试着去追求三个来答复：
一、其实美方早就已经把议程提交给台湾，而行政院各部会也正针对供应链重组、第三地投资以及能源等相关问题在积极准备中，并且确定将委由行政院副院长沈荣津代表我方与克拉奇对谈，并在会中致开幕词。
但重点就在「我们都准备好了」、一切都已经就绪了，就是因美方没有点头宣布，所以一切都「无法确定」，当然台北方面就也不能随便向外或媒体公布议程了。但是我们来想，以前对一切都是主张以「对等原则」，特别是对大陆，来处理会谈事宜的民进党局，怎么踫到美国老大哥就退缩了？
二、本次「台美经济与商业对话」，重点在美国这方的会谈代表，一定是居主导地位，当美方已经表明特别希望与台湾讨论关于半导体、健康照护和能源等议题，并希望能强化双方在经济与国防上的合作时，是杯有任何议题如半导体、能源或其他供应链重组、第三地投资这类比较敏感的话题，会让我们台湾的工商界不便表态，因恐有些供应链与美方的合作，可能会导致中国大陆的反弹甚至报复。
结果，当克拉奇已计划和台湾企业界代表见面并举行座谈，并由美国在台协会（AIT）在日前已经分头邀请。但根据媒体报导，台湾三大工商团体负责人包括工总理事长王文渊、工商协进会理事长林伯丰、以及商业总会理事赖正镒虽证实都已获邀，但三人都不会出席。到底是什么原因让他们均望而却步？
三、上次美国卫生部长访台后不久，台湾随即扩大美猪美牛进口，此次克拉奇若再次访台，台湾就有网民质疑「台湾又要交换什么给美国」？
专门研究美台政治的美国Fulbright访问学者Lev Nachman曾对BBC中文分析称，美国国务院主管经济成长及能源与环境的克拉奇，此次访台应该是主要讨论台湾在2021年扩大进口美国牛肉以及美国猪肉等双边贸易议题。据南乐观察，除了美方之外，台湾也在不断积极地与美国斡旋，像「美台自由贸易协定谈判进展在很大程度上来自新任台湾驻美代表萧美琴的运作，若没有她在华盛顿的游说，美牛美猪协议以及随后的自由贸易协定很难成功」。
在台湾「中华经济研究院」担任副研究员徐遵慈，之前也告诉过BBC说，川普上任至今，尚未复谈的《台美贸易暨投资架构协议》（TIFA） 一直是目前台美之间最重要的官方经贸议题咨商平台，而美猪、美牛等议题一直是TIFA下多年讨论的问题。所以，美方想谈，台湾更想谈。徐遵慈的看法是「台湾希望能借此打开无法签署FTA或参与区域合作的僵局」。而台湾这样的说法，是否很难见容于对岸，也在官方评估之列？
或许外交部北美司长徐佑典有番话指出：我方一直在与美国方面沟通，就可能对话的形式进行讨论与交换意见，希望替这项对话打下好的基础，才会在沟通上花费一些时间。其实从另一个角度来解读，这不就是希望彼此对话内容尽量谨慎，不希望有些敏感话题流出，若让对岸因而知悉，可能就功亏一篑。
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