【民进党初选】邵宗海／蔡英文软对抗北京　政策由模糊转清晰

●邵宗海／政治大学中山所教授兼所长、文化大学教授兼社科院院长、澳门理工学院名誉教授，抱持「只写我相信而且有佐证的事实」理念写作。

民进党总统初选民调公布，五份民调平均，蔡英文以35.68击败赖清德27.48，领先8.2%，顺利取得民进党提名资格。我们试以第一时间来分析，一旦获得正式提名后的蔡英文，她的两岸政策将是如何推动？

蔡英文在2016年520就职演说之后，在多次重要场合发表的谈话，她从来没有提到过她对「九二共识」的认同、或她对「一中框架」有正面的说法。到了2019年2月21日在出席大陆台商春节联谊活动时，曾经一度向北京喊话：「两岸关系的未来动向，取决在双方是否能够互释善意，良性互动」。而且她尚说：面对两岸的新情势，台北始终坚持承诺不变、善意不变，不会走回头路。

但是对北京来说，当蔡英文言辞中没有认同「九二共识」或「一中框架」，其他的说法就都成为是内容贫乏的说辞，或是言不由衷的重申。

是不是言不由衷？我们可把蔡英文说过对北京的「承诺不变」、「善意不变」这段话作番分析。实际上蔡英文真正的用意，可依她过去几次重要谈话曾多次提到的「新政府会依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务」，来作个说明：一是蔡英文在官方谈话上，目前多提说「中华民国台湾」，就是没有兑现善意的例证。同时2011年10月8日她在高雄一场国政演讲时，曾说出「台湾就是中华民国」、「中华民国就是台湾」的这段话，认为台湾不只是个地理名词，而是经过许多年民主洗礼跟总统直选后，这个中华民国的政府事实上已经变成是台湾人的政府，所以蔡英文说无论是叫中华民国或是叫台湾，都可以包容。在在说明她没兑现承诺，也没展现善意。

不过，这样说法却让她的政策底线澈底露馅，原来她早先不接受「九二共识」，并不是在「有没有存在」有所争论，而是她仍然在民进党的传统思维下，以两国关系来检视两岸关系。譬如说，在2016年蔡英文在就职演讲全文中，尽管她一直强调会依循中华民国宪政体制，但是仍在无意间提出自己是「新国家」的认知。蔡曾说：「1996年台湾第一次总统直选，到今天刚好20年」，她并说「而过去20年…我们成功渡过了许多新兴民主国家必须面对的难关」，这是确认台湾不是因袭1911年以来中华民国体制的一段话。

其实说白一点，蔡英文言语中对北京的「承诺」与「善意」，实际上是说给台湾人民或其他国际社会听的，是企图让他们感到她似乎无意在推动「台湾法理独立」，只是希望维持目前两岸各自为政、而且互不干涉的「现状」。这正是台湾民众所喜爱的方向，也是美国政府极力倾向的「两岸任何一方不单方面改变现状」之政策。

因此到了2019年，当蔡英文准备再度寻求连任时，她的两岸政策底线就开始呈现清晰。3月11日她召开国家安全会议，来因应及反制大陆「一国两制台湾方案，曾特别强调，目前的两岸政策主张是维持现状，就是捍卫中华民国主权独立的现状。而这句「中华民国主权独立」，则已经完全凸显与对岸是二个国家的并列。

同样，在6月10日针对日前香港反对港府修订逃犯条例，发起百万人的「反送中」大游行时，蔡英文更是清晰表示：「只要蔡英文做总统，就不会有接受一国两制，我一定捍卫台湾主权」。若将这二句话合并来解读：一是反统，另一则是两国论。

再进一步来看蔡英文极度亲近美国的倾向，更可证实台湾不再在中美之间采用传统的平衡立场，而且更加远离与北京的关系。譬如说蔡英文在6月13日接见布鲁金斯研究院美日政治学者访问团就表示，台湾会更积极申请加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP），希望进一步提升印太区域的和平稳定。而前一天在6月12日接见「2049计划研究所」学者专家访问团时也是同样表示，台湾将持续与美国密切合作，在「自由开放的印太区域」强化双方伙伴关系，共同因应区域的威胁和挑战。

她尚高调的表示，美国是台湾在国际上，最重要的战略和经贸伙伴。像是美国政府在她就任后已三度宣布对台军售。而且台湾办理美国事务的代表机构，也已经从「北美事务协调委员会」，正式更名为「台湾美国事务委员会」。

若再加上美国参众两院目前正在审议2020财政年度国防授权法案，其中参议院版本日前已在军委会表决通过，草案表达国会支持加强美台国防关系。而众议院军委会则已排定在6月12日针对众议院版本进行表决。参众两院经协商后版本，经两院重新表决后，只要送交川普总统签署后就正式生效。这已说明美台的军事结盟只是时间问题，而北京如何的回应，也刚好考验台湾2020大选的参与者。

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