李克聪／交通违规举报量惊人 除分析违规原因 政府还可「这么做」
最近新闻报导高雄市环保局在2017年首创检举会员制，以增加行政处理效率，去年针对环境脏乱开罚2万7,418件，裁罚案中的6成3来自民众检举，一年总核发的奖励金超过546万。
开罚类别最多的依序为乱丢烟蒂、乱丢垃圾及乱吐槟榔汁，但也产生女大生骑机车因口袋的备用口罩被风吹落掉出，而被罚3,600元的争议事件。
2020年交通违规检举量惊人
另外与民众更相关的是人们检举交通违规件数逐年上升，引发浮滥检举造成民怨及警力负担的争议。
经民众去（2020）年在国发会的公共政策网路参与平台提案废除。
▲当时民众在公共政策网路参与平台上的提案。（图／翻摄于公共政策网路参与平台）
此案目前已由交通部草拟改善调整《道路交通管理处罚条例》条文，针对民众检举的违规样态有条件限缩，暂定胪列16项较严重违规行为，包括：闯红灯或平交道、抢越行人穿越道、不避让救护消防车、不依规定停车缴费或过磅、蛇行逼车及危险驾车、未依规定行驶车道、未依规定行驶路肩、违规超车、骑机车未戴安全帽、行车时手持电话通话、驾驶和乘客未系安全带、超速或低于速限、未保持安全距离、未依规定转弯或变换车道、跨越禁止变换车道或槽化线等。
▲屏东县警局统计检举交通违则创新高，吁用路人遵守交通规则，以免受罚 。（图／记者陈昆福翻摄）
但举发最多的违规停车仍可检举，警政署却建议限缩在并排、公车站、消防栓等严重影响交通安全及顺畅的违停，举发违停部分则需要驾驶人不在场才能成立。
检视去（2020）年交通违规检举量惊人，共接获598万6,147件，比前年增加约207万件，较2015年成长逾6倍。
其中举发最多前3名分别是违规停车217万5,690件、未依规定使用灯光46万5,988件、闯红灯25万7,560件。
如此多的违规件数怵目惊心，对交通安全的冲击甚大，建议应尽快完整分析用路人违规之原因，并善加运用所有违规样态及时间空间的关联分析，运用大数据分析找出在交通工程、交通教育及交通执法的管理问题，并据以研拟改善方案，希望未来能在同样执法强度下，交通违规件数尤其是较严重违规件数能逐年下降，才能有效改善交通安全。
▲网友PO文提醒，台南市中西区文贤路与临安路口，有1名妇人会把车辆以肉身挡下来，不让人家开走，警方表示该妇人是检举「违规停车」，并以肉身挡车等警察来开单，呼吁遇此情况请报警处理。（图／翻摄自Facebook／台南爆料公社）
至于民众实名检举机制建议必须先检讨得失，并应更明确完整说明交通部初拟草案调整的原因与依据，如：目前的检举方式除了大幅增加罚款收入外，实际的正面效益与负面冲击为何？能因举发违规件数增多而改善交通安全吗？如何能减少为检举而检举之社会对立冲突？需要更明确规定违规实名检举人之资格与训练吗？
▲高雄检举达人有单一检举民众在10个月内靠检举就领走了42万元。（图／高雄环保局提供）
以上诸多问题因目前民众检举违规方式缺乏教育功能及管理机制，不符合智慧交通管理之工程、教育与执法成为良性改善循环的目标，最根本的解决办法就是要研拟综合人性化与科技化的「平衡性执法」方式，人性化执法以教育为主，如能加上手机与行车纪录器的录影取证功能，以检视分析其违规心态、方式与影响程度，并对症下药进行教育与执法会更有改善效果。
「平衡性执法」因不是以开单取缔为目的，如规划得当可促使民众回复到在常态交通途中遇见违规才检举的理性方式，而非以检举为目的。
交通违规应明确区分
建议将交通违规明确区分为一般性违规、严重性违规及故意恶性违规三类，一般性违规包括因他人违规而被迫违规及不影响交通效率与安全之违停、未依规定行驶车道与未依规定使用灯光等，未来民众检举一般性违规则可增加先警告之机制，设计初步教育功能以发挥交通法规「微罪不罚」的精神，如继续累犯则再开单取缔。
至于故意恶性违规则鼓励民众检举，还可考量发给检举奖金，以有效强化故意恶性违规之取缔功能，进而改善交通安全。
同时为减少为检举而检举之争议，建议可考量限制每人每月一般性违规检举量。
▲暑假通往垦丁、台东的屏鹅公路车流大，驾驶人违 规行驶路肩，被用路人手机、行车纪录器等拍到，向警方检举，警方一一开单告发 （图／记者陈昆福翻摄）
至于检举人之资格与应有训练，建议交通部应进一步评估分析，根据法院的判定案例说明民众协助实名检举之定位应为行政助手（行政辅助人），如同义交与义消，或可清楚定位为交通助理员。
建议其除了基本资格限制外还应有训练机制，训练其在检举前能更熟悉交通法规、了解一般性违规、严重性违规及故意恶性违规的差别、如何安全并本身不违规下适当使用录影存证检举功能、检举之规定及限制等。
当训练合格后才可成为交通助理员，并规划其在居住社区及工作就学社区，协助进行交通违规之劝导与科技取证的机制，并可给予适当工作津贴，以改善警力在社区无法常态执行交通管理的问题，并落实由下而上的交通管理社区化之目标。
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