林智群／自贸港和自贸区，有何不同？

●林智群／执业律师

新闻：前新北市长朱立伦近日针对自贸区议题，批评蔡英文总统「台湾货跟大陆货不会混淆，混淆的是妳的脑袋」。桃园市长郑文灿7日表示，是朱市长误会了，自由贸易港区是有管制的，在人流、物流各方面是要经过一定的管制程序，主要的目的是发展台湾成为一个物流运筹中心，并不会有洗产地这样的疑虑。

自贸区的争议延烧至今，国民党现在有一个说法，就是你们民进党不也是在推自贸港？一样的开放，为什么你们搞自贸港就是贸易自由？我们搞自贸区就是卖台？

其实这是一个好问题，自贸港条例是陈水扁时代通过的条文，我国自由贸易港区共有六海一空（桃园航空站），根据台湾港务公司的资料，每年透过自由贸易港区交易总额超过5000亿台币，是一个很大的数字。

那既然有自贸港，为什么国民党还要推自贸区呢？如果两个东西是一样的，有什么好推动的呢？

其实两者的差别主要有三：

1.引进的事业范围：

（1）自贸港是法律明文准许的，才可以。（2）自贸区是法律没规定的，都可以，行政机关裁量权高很多。

2.有没有适用两岸人民关系条例：

（1）自贸港还是适用，不管是货物进来或大陆人士进来，都要依照两岸人民关系条例。（2）自贸区是完全绕过去，不管是货物或人，都绕过两岸人民关系条例的规定，甚至更加码，大部分的台湾法律都可以绕过去，比如：猪瘟的猪肉，这个在自贸港条例第15条是有规定，未经检疫合格之动植物或其产品不得进入。那国民党推的自贸区条例，原则上就是法外地区，台湾原本的相关法律，在自贸区内都可以pass不适用，（草案第41、42条，进口再出口的产品或原料，原则上不管制）那问题就会比较大。

3.有没有强制聘用本地员工的比例：

自贸港有强制聘雇台湾人要占60％，原住民3％，自贸区没有这个规定。

其实两个法规比较起来，就是一句话，100步笑50步！一样的开放贸易，但是民进党说我是坚持开放50％，对于中国的零件货物跟人，我都要防范，回归两岸人民关系条例跟相关检疫规定，国民党呢？就是100％开放。

其实开放程度本来就可以讨论，但不能用「你可以开放，为什么我不可以」这种论述方式，因为支持有限度开放，本来就不等于支持百分之百开放，用「自贸港」说嘴，主张「自贸区」的正当性，其实是有问题的！两者本质上只是开放程度不同，政策可以讨论，但不要用似是而非的方式混淆民众，这样其实不好！

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