林祖嘉专栏》追求最大福祉 财划法争议可休矣

民进党县市长25日记者会，台南市长黄伟哲（左起）、高雄市长陈其迈、民进党秘书长林右昌、嘉义县长翁章梁、屏东县长周春米、澎湖县长陈光复一同出席高喊反对修财划法。（杜宜谙摄）

众所瞩目的《财政收支划分法》（简称《财划法》）终于在立法院争议中通过三读，依照新的《财划法》规定，以2024年政府预算来估计，地方政府将可以增加统筹分配款约3361亿元。再从比例上来看，依照新的《财划法》估计，未来中央政府的预算占全国政府总预算会由原本的约75％下降到62％，而地方政府的预算将由约25％上升到38％。但是，因为中央对地方的补贴除了统筹分配款之外，还有一般性补助款和计划型补助款，虽然这一次的修法也同时规定中央政府不得减少一般性补款总额，但是中央政府仍然有相当大的弹性空间决定不同县市的一般性补助款和计划性补助款的金额。

中央政府和地方政府掌管的事务和权力在各个国家的规定都不同，如果地方政府分配较多的事务与权力，就应该得到较多的财政分配；反之，就分配到较少的财政预算。以我国来说，在1999年冻省之前，中央财政分配约60％，省和地方则分配到40％。但是冻省之后，到今年修正《财划法》之前，中央预算的占比不断地上升，以去年的全国总预算来看，中央的占比达到75％，而地方的占比只剩下25％。可是过去20多年来，增加了台南和桃园两个直辖市，而且各地方政府的事务也增加了很多，因此现在75％和25％的分配比例与地方事务扩张是无法配合的。这也就是为什么，在过去各党的政治人物，在不同的时候都曾经大声呼吁要重修《财划法》。所以这一次的《财划法》修正，重新把地方预算占比拉高到38％，这样才比较符合中央与地方事务和财政划分的垂直公平性。

《财划法》另外一个重要的原则就是水平的公平，也就是在六都跟其他非六都县市之间财政分配的问题。一般来说，我国六都的财政情况比较好，因为他们的经济活动较高，所以税收较多；反过来说，其他非六都县市的财政能力较差，需要更多中央的补助。因此，这一次的《财划法》很重要的是，除了全面提升统筹分配款的金额以外，对于如何平衡六都跟非六都县市之间的预算收入也非常的重视。其中很重要的就是要重新调整财政分配的几个主要指标，包括人口，土地面积，和营业收入等等。从这一次修正后的指标来看，六都统筹分配款平均增加约60％，而非六都的县市平均增加约170％。也就是说，未来非六都县市的预算收入将会有显著的增加，这样不但对于财政划分的水平公平有助益以外，更可以大幅的缩减六都与非六都之间的城乡差距。

要特别指出的是，这一次调整的是统筹分配款，是一种制度性的调整，因为它的金额是随着几个指标的变化而变化，这不是中央政府所能决定的；也就是说，未来统筹分配款不会因为蓝绿政党轮流执政而使得各县市的统筹分配款有所变化，这当然是比较公平的方式。所以从分配的公平性来看，增加制度化分配的统筹分配款当然是比较好的，从长远的角度看，各地方政府与人民应该都会支持，因为这些补助款不会受到政党轮替的影响。

另外要提的是，当地方补助款增加，中央可使用的预算就会相对减少，但是因为过去几年，政府每年编列的预算收入中，财税收入都有数千亿的超征。以2024年的预算来看，政府的财政超征收入可能会达到5100亿元，也就是说，其中拿出3361亿出来给地方，中央政府仍然会有超征的税收可用。所以，行政院长卓荣泰说，以后地方发生灾害，就由地方自己勇敢面对，这种说法非常不得体，因为每一个县市发生灾害都需要大家一起来协助，尤其中央政府更是要带头协助才对，怎么可以把这么重要的事务甩锅给地方政府去承担。

现在既然立法院已经通过新的《财划法》，行政院和财政部应该立即提出新的预算编列，尤其要和各地方政府协商各项补助款的重新分配，中央与地方应该找到合法且最合适的财政分配方式，来追求全体国人的最大福祉才是。

（作者为国立政治大学经济系兼任教授）