陆学者李晨分析 拜登的《过渡国安指南》

大陆学者提出如何理解拜登的过渡国安指南。图为拜登政府暂时搁置前总统川普批准对波湾国家军售的50架F-35战机(见图)等武器。(摘自美国空军官网)

澎湃新闻9日报导，中国人民大学国际关系学院副教授李晨于国家安全战略视频研讨会上分析，美国于3日发布的《过渡时期国家安全战略指南》上之所以强调「过渡」，第一是只争朝夕，不拘泥于传统战略规画流程。第二是实现前后届政府在国家安全战略上，理念和议程的过渡。这一过渡包括战略观念上的修正和创新，但在一些重大议题上也体现出明显的继承，并非逢川（普）必反。

澎湃新闻网报导，李晨在6日由中国人民大学国际关系学院美国研究中心、国际安全与战略研究中心共同举办的美国国家安全战略视频研讨会发言表示，拜登政府对于「过渡」的强调，可以从两个方面来分析。

第一是只争朝夕，不拘泥于传统战略规画流程。拜登团队动员了美国战略界，在去年美国总统大选阶段和今年拜登正式就职前为战略规画做了比较充分的准备，尤其是战略理念形成体系。

按照传统战略规画流程，新政府上台初期容易出现不同部门各自为政的情况。川普政府初期，国防战略规画和国家安全战略规画齐头并进，甚至引领后者，这在客观上加剧了对外战略的军事化。拜登政府发挥优势，上台一开始就提出过渡性的国家安全战略，明确导向和议程，推动跨部门资源配置、协调和落实。

第二是通过报告的发布，实现从上届政府到本届政府在国家安全战略上理念和议程的过渡。这一过渡包括战略观念上的修正和创新，但在一些重大议题上也体现出明显的继承，并非逢川（普）必反。因此，这分《过渡国安指南》有助于在美国国内凝聚新的对外战略共识。

报导称，李晨认为，拜登政府也认识到内外互动是美国战略面临的一大挑战。脱离对外关系，美国诸多国内目标无法实现。同时，美国国内状况也决定了其在国际上的影响力。拜登政府树立对外战略以服务国内发展的观念相对容易，但通过国内发展重获国际战略主动权却充满艰难险阻。

报导称，《过渡国安指南》也明确了拜登政府军事战略的导向。最重要的背景因素包括资源的限制和外交优先的战略观念的调整。疫情防控和经济复兴需要消耗大量资源，而且军事手段本身不足以应对多数国际安全挑战。

李晨强调，为了应对新的态势，拜登政府更强调军事手段和其他手段综合运用，更加依靠盟友，以及推动全球战略的评估和调整，优化资源配置，限制在中东等方向的军事投入，更加聚焦印太和欧洲。美国针对主要对手和重点方向的作战体系建设、技术研发、装备采办自欧巴马第二任期以来在大方向上一以贯之，拜登政府将进一步强化。