美国之音：新报告再次凸显中国债务陷阱外交

美国之音指新报告再次凸显中国债务陷阱外交。图为中国援助南苏丹专案促进了当地的经济繁荣

美国之音8日报导，一份新的调查报告显示，长期以来国际社会所担忧的中国「债务陷阱外交」并非子虚乌有，中国的债务合同利用保密和优先条款来扩大筹码，其中一些条款的设定很有可能影响到借款国的主权和独立。

美国威廉玛丽学院下属研究机构援助资料（AidData）、全球开发中心、基尔世界经济研究所和华府智库彼得森国际经济研究所于3月31日发布题为《中国如何放贷：与外国政府签订的100份债务合同的罕见调查》的报告，搜集并分析了1999年至2020年非洲、亚洲、东欧、拉丁美洲和大洋洲24个开发中国家的政府与中国国有实体之间的100份合同，并将它们与其他双边、多边和商业债权人的合同进行了比较。报告得出了三个结论：

一是，中国的合同包含非常广泛的保密条款，这些条款使借款国无法透露条款，有时甚至无法透露贷款的存在。

缺乏透明度和对债务的全面了解，意味着其他债权人或者多边机构将很难向借债国提供援助。一个显著的例子发生在2020年11月，尚比亚政府的欧洲债券持有者拒绝了该政府提出的暂缓偿债的要求，原因之一就是该国所欠中国贷款的规模和条款都不透明。

二是，此外，30％的合同要求借债国设立特别帐户，并且有最低存款限额的规定，使得中国可以在该国违约的情况下，使用该国的财政收入还款。这些财政收入有的来源于中国贷款资助的专案，有的则和中国毫不相关。相较之下，在报告比照组中包含的142份与中国之外的国家签订的合同中，只有3份提出了类似的要求。

吉尔本认为，这种特别帐户容易导致本就财政困难的开发中国家捉襟见肘，并且限制它们的未来发展，难以恢复元气。当这种情况与保密协定结合到一起时，就会导致借债国孤立无援，只有选择依赖中国。此外，这些帐户同样也会引发腐败问题。

三、最后，在报告搜集的所有中国合同中，有90％都规定，如果中国或借债国发生重大法律或政策变化，中国可以终止合同或要求立即还款。尽管这类条款在商业合同中十分常见，但是在政府间贷款的背景下，中国一旦与借债国出现政治分歧，就可以借此条款对借债国施加经济压力，威胁终止借贷或提前还款。2011年，中国以债务减免为交换，获得了塔吉克斯坦1000多平方公里的土地。

美国之音报导，乔治城大学法学院学者山姆·派克说，这份报告证实了人们长期以来一直在担心的中国贷款问题。他说：「中国贷款缺乏透明度， 和抵押品捆绑在一起，总体上使借债国很难重新谈判，或者管理他们的债务危机。 中国正在积累巨额债务，这些债务看来不太可能偿还。」