莫拉克风灾灾民永久屋未来何去何从?立法院开公听会探讨

今日公听会现场画面(记者季节摄)

2009年莫拉克风灾重创中南部政府民间合作提供房地所有权分离的永久屋给灾民居住,但随时间推移永久屋衍生出许多使用课题,为此多名立委与今日举行公听会聆听当地居民意见,并希望政府机关协助改善,但内政部表示,部分政策方向尚需行政院决定,并由当地部落居民自己确定想要选择山上还是山下当永远的家,无法由内政部在听证会当场说了算。

莫拉克风灾后,基于安全考量,政府依重建特别条例,划定特定区域,限制居住或限期强制迁居、迁村。同时,由政府提供国有土地给民间单位兴建永久屋,并让灾民与各地县市政府以及援助团体签订的「三方契约」,由民间团体盖好送给核配户,附加条件为居民仅有房屋所有权,但土地仍属国有,且限制不得买卖,只能继承,因此,造就永久屋及其坐落土地所有权分属不同人的状况。

随着时间推移,永久屋与土地所有权人不同,衍生许多使用课题,不少居民面临房屋老旧、人口增加不敷居住的问题,但依规定居民不得增建或重建。连同当初赠与契约约定事项皆有待厘清,包括:房屋重建,可否继续使用土地?继承人重建,可否继续使用土地?非核配户,如直系卑亲属长大所生的小孩回原居住地,房子是否要缴回?

如今莫拉克风灾已届满十年,重建特别条例已于2014年废止,为探讨永久屋及其坐落土地之所有权不同人所衍生的使用课题,如重建、扩建、继承或买卖等,及后续法律依据,伍丽华钟佳滨等立委共同召开本次会议。

听证会上,法律扶助基金会台北分会专职律师组主任谢孟羽律师指出,当初部落灾民与政府及慈善团体所签订的三方契约中,规定灾民必须放弃原本土地或家屋权利且不得回去,这部分条款必须予以处理。

伍丽华表示,许多当地居民关心住这么久的房屋能否属于自己,希望行政院成立「永久屋政策评估及处理小组」,全评估该处地质是否稳定、民众居住起来是否安全,并督导各部会及县市政府调整三方契约、土地使用管制计划、产权归属等相关措施。

时代力量立委邱显智则质疑,国家要灾民迁村,又没有给予相应落地生根的法律基础,居民取得土地所有权才能规划未来,否则住在那边永远无法安定、不能落地生根。

永久屋基地灾民代表也纷纷发言,主张土地权归还给永久屋住民 ,若原乡的特定区域无法回去,可否重新办理征收补偿?还有部落民众表态希望原乡重建,并要求政府给予改善期程时间表

还有民众痛批政府原本承诺「罹灾不离村、离村不离乡」,结果却没做到,害灾民失去原乡的耕地和资源。

内政部次长花敬群回称,改建、商业使用等方面地方政府都能准驳或予以调整,问题不大,但继承的部分三方契约有加以规范,加上法务部已曾加以解释,导致其他部会比较难有诠释空间,需要再与法务部讨论。

至于土地部分,花敬群指出永久屋所在的土地有些是国有土地,有些是征收自台糖的土地,从私人处征收的土地作为公共目的使用,能否转售?涉及撤销征收等复杂问题。因此如今法制面存在一些需要突破的限制,所以技术面不是今天现场部会说了算,但也需要各部落表达立场,到底是要把山上还是山下当成永远的家?两者需要搭配不同的配套措施。政策上内政部支持赶快定调往前走 ,但上位政策的拿捏需要行政院与立委定调明确方向。

原民会简短回应后,现场有民众不满,一度拍桌大骂,认为官员讲的都是空话。最后钟佳滨则坦言,公听会虽无法立刻解决问题,但会搜集各方意见,明年持续追踪后续各机关对今天发言建议内容的回应办理进度。