男指控「强抢民地」当道路 台南市府：既成道路！逐步征收
▲台南市有民众指控台南市政府未征收及征求地主同意，强占土地开辟南区省躬三街，市府则澄清系属既成道路。（图／示意图，翻摄自google maps，下同）
台南1名叶姓男子指控台南市政府多年前开辟南区省躬三街时，涉嫌未征收及征询下，占用其父160坪土地，有如强抢民地，台南市政府说明指出，该处私人土地已是既成道路，既成道路仍然必须办理征收，以保障私人权益，惟仍须视市府财源办理。
台南市工务局指出，既成道路之形成有其历史背景，如大片私人土地无路出入，所有权人出具同意书开辟，以利出入，又如私人土地新建房屋，无路出入，自行留设道路，这在建商兴建整批房屋自行留设私设通路最常见，这些道路供公众通行多年后，就成既成道路。
工务局指出，台南市南区省躬三街虽未征收，但已系「既成道路」，经调阅1989年建筑线指示图，省躬三街当时已指定为既成道路可证明明确，另查目前通行的省躬三街已供公众通行使用至少30年以上，符合宪法释字400号解释既成道路之条件无疑，多年以来工务局及南区公所为维护往来公众通行安全，做必要养护应为恰当，故应未强抢民地情况。另依大法官400号解释，既成道路仍然必须办理征收，以保障私人权益，惟仍须视市府财源办理。
据了解，省躬三街全长约1点多公里，为南区湾里地区主要道路之一，该路范围内土地仍多为私有，该局调阅1989年建筑线指示图及1996年航测地形图，当时省躬三街已是「既成道路」，工务局负责养护既有道路，让当地民众往来便利通行。至于道路开辟是否有征求所有权人同意，因年代久远，已查无资料。
据了解，有民众投诉指控台南市政府，占用南区中和段其父160坪土地来开辟南区省躬三街，他深入了解，市府并未事先征询其父同意，也未作任何征收，根本是强抢民地的土匪行为。民众还称曾多次向市府工务局陈情，市府均以已作道路及排水沟渠使用，应属既成道路，并未办理征收，至于道路开辟是否有征求所有权人同意，也以查无相关资料等回应。
根据内政部台内营字第8772435号函释，既成道路成立公共地役关系，首须为不特定之公众通行所必要，而非仅为通行之便利或省时；其次，于公众通行之初，土地所有权人并无阻止之情事；其三，须经历之年代久远而未曾中断，所谓年代久远虽不必限定其期间，但仍应以时日长久，一般人无复记忆其确实之起始为必要。如已取得公共地役权（关系）或依法提供预留使用作为公众通行之道路者，土地所有权人自不得设置路障，阻止路人通行，该管市政府工务局并得予以排除。
法界人士指出，「既成道路」其意指私有土地若供公众通行数十年有余，且便道所有权人从未禁止，应认为已有公用地役权关系存在，可经当地公所将该通路编为既成道路。便道所有权人虽保有所有权，依法即不得诉请收回土地，亦不得违反供公众通行的目的而为使用。既成道路符合一定要件而成立公用地役关系者，其所有权人对土地既已无从自由使用收益，形成因公益而特别牺牲其财产上之利益，国家自应依法律之规定办理征收给予补偿，各级政府如因经费困难，不能对上述道路全面征收补偿，有关机关亦应订定期限筹措财源逐年办理或以他法补偿。若在某一道路范围内之私有土地均办理征收，仅因既成道路有公用地役关系而以命令规定继续使用，毋庸同时征收补偿，显与平等原则相违。至于因地理环境或人文状况改变，既成道路丧失其原有功能者，则应随时检讨并予废止。另，依据土地税减免规则第9条规定，无偿供公共使用之私有土地，经查明属实，在使用期间内，地价税或田赋全免，但其属建造房屋应保留之空地部分，不予免征。本案地主可以在政府未征收土地前，向市府申请减征土地税等，弥补个人土地减损。
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