歐洲食安風暴：沉默的官僚與「毒雞蛋危機」

食安风暴之后，对于吃下肚的食物，你放心吗？ 图／路透社

食安风暴之后，对于吃下肚的食物，你放心吗？在1999年戴奥辛危机、2013年马肉风暴之后，欧洲的食安稽查与通报机制，又再度因今年夏天「比利时毒鸡蛋」危机而陷入混乱。

2017年7月20日，欧盟的食安通报系统突然发出警告，指比利时出产的鸡蛋商品，检验出违法超标的残留农药「芬普尼」（Fipronil）——对蟑螂、跳蚤、螨很有效的芬普尼，虽是常见的杀虫剂；但却会累积在动物体内，透过食物链对人体造成伤害，因此欧盟才严格禁止养殖业使用芬普尼。

但在比利时案例的10天后，荷兰食安署也紧急通报「荷兰的鸡蛋同样验出芬普尼」，接着德国、瑞士、瑞典、丹麦也先后进入「毒蛋影响区」，近千万颗污染鸡蛋紧急下架、销毁；一级灾区的荷兰与比利时更准备人道毁灭数十万只受污染的蛋鸡，并为究责与可能的不法弊端发起刑事调查。

「毒蛋危机」的祸因，目前指向比利时畜产服务公司 Poultry-Vision，因「人为疏忽」而将芬普尼混入防治吸血鸡螨的药物，并透过荷兰的合作厂商 ChickenFriends，把禁药散播到荷比各地的下游养鸡场。虽然各国政府都强调：这批鸡蛋中的芬普尼残量，不足以对人体造成「即刻伤害」。但困惑的消费者也不断反问：为何食物中会验出不该出现的东西？如果鸡蛋出了问题，鸡肉是否也同样遭殃？而屡遭考验的欧洲食安，究竟又出了什么问题？

比利时案例的10天后，荷兰食安署也紧急通报「荷兰的鸡蛋同样验出芬普尼」，接着德国、瑞士、瑞典也都进入「毒蛋影响区」，近千万颗污染鸡蛋紧急下架、销毁。 图／欧新社

▌鸡蛋里的杀虫剂

一下说「鸡蛋被污染」，一下又说「对人体影响不大」，鸡蛋里有芬普尼，会怎样吗？

作为有效的除虫药物，芬普尼的使用其实相当常见，像是杀蟑、一般猫狗宠物的除蚤除虱药、农作物防病虫害的农药...等，内容物都含有芬普尼。

根据德国联邦风险评估研究所（BfR）的说明，芬普尼虽然能杀死「小强」，对人类却只会造成恶心、呕吐、腹痛、晕眩与癫痫发作。其影响属可逆毒性（停止接触后毒性会逐渐消失），唯有在服入高剂量的状况下，毒素才有机会伤害人类的肝、肾、甲状腺与神经系统。而目前为止，在动物实验中，也没有芬普尼会导致癌症或造成遗传突变的切确证据。

在比利时的食安标准中，芬普尼虽属「不应出现在食物」的物质，但只有在每公斤鸡蛋被的芬普尼含量超过1.2毫克（mg）时，才算危害健康——就算超标，只要成年人（65公斤）一天摄取量不超过7颗蛋、幼儿（16.5公斤）不超过1.7颗，芬普尼的毒素就不会对人体造成影响。

尽管如此，芬普尼的出现，仍证明了欧洲的食安把关出了问题，除了生产灾区即刻停产外，作为下游消费大宗的德国、瑞典，超市业者与各级政府也都发起预防性下架。只不过这样的作法，依旧无法化解民间的质疑与恐慌。

为何食物中会验出不该出现的东西？如果鸡蛋出了问题，鸡肉是否也同样遭殃？ 图／路透社

▌毒蛋危机是谁的错？

毒蛋危机是犯罪行为！

在欧盟警报传出的两个星期后，忍不住怒气的德国农业部长施密特（Christian Schmidt），终于在8月初公开放砲，质疑比利时政府拖延通报、隐瞒资讯。德国政府认为，欧盟发布警报后，作为「当事国」的比利时不仅对灾情数据保持沉默，还只传来「受验的鸡蛋芬普尼值不高、吃不死人」的通知。

除此之外，比利时食安署早在5月中旬就对毒蛋风声立案检验，化验流程却到6月才出炉，有毒通报更是一路拖到7月中才上报欧盟，整整两个月的知情但不作为，也让比利时政府遭到内外抨击。

「荷兰人比我们更早知情！」被逼急的比利时农业部长杜卡姆（Denis Ducarme），9日在国会如此呈报。据杜卡姆所知，荷兰政府内部其实早在2016年年底就已经知道「芬普尼鸡蛋」问题，但荷兰食安署却一直装聋作哑；直到6月份，比利时发现 Poultry-Vision 出问题后，当局也在6月中向荷兰索求下游情资，不料直到7月荷方才有反应：

对于杜卡姆的指控，荷兰政府也公开否认，反质疑「问题源头明明在比利时」。至于为何不马上通报欧盟，荷比两国则提出了同样的答案：因为相关案件已进入刑事调查，在情资不完备的状况下，当然不能打草惊蛇、恐慌民心。

「毒蛋危机是犯罪行为！」 图／欧新社

▌食安危机的记忆：99年比利时的戴奥辛风暴

但在卸责之余，毒蛋风暴的的影响范围却不断扩大。除了蛋鸡之外，荷兰也对肉鸡发起检验，而迟迟等不到荷比上游提供调查资讯的德法两国，也自行抽查蛋糕、面包、面食产品...等蛋类加工食物的安全数据。甚至德国政府内部，还有官员公开指责比利时「他们到底行不行！」

新闻网站《Politico》欧洲版认为，在欧洲各国的相互指责中，比利时受到的压力尤其沉重。过去比利时曾于1999年，因油脂回收业者将受工业污染的废脂混入饲料原料，造成下游的鸡蛋、鸡肉与家畜养殖业同遭污染，进而爆出严重的「戴奥辛危机」。

当时的比利时政府，在调查过程中不仅慢人半拍，在事发三个月后还都查不出污染来源，而为防止污染扩散，欧盟只好强硬地对比利时农产祭出禁运，除了家禽养殖业外，畜牧、酪农与食品加工、品牌巧克力等，全遭戴奥辛波及而全欧下架，农产损失更是难以估计。

戴奥辛危机的失序对策，害得比利时农产的品牌形象几乎崩溃，当年的德阿纳（Jean-Luc Dehaene）政府也因此输掉了政权。而接替的新政府痛定思痛，这才成立专职的食安署（AFSCA），彻底查核农产与食品制造的上下制造炼。

食安署的严格查核，让戴奥辛风波后的比利时农业顺利重生，在2014年台湾接连爆出劣质油、塑化剂风暴后，不少媒体也特别前往比利时取经，借镜比国的食安对策。

不过欧盟的食安管制虽然严格，但由上至下的控管仍难免疏漏。在99年戴奥辛危机后，西欧却仍爆出多起食安风波，以鸡蛋为例，2013年德国就曾揭穿大规模有机鸡蛋的伪造认证，之后2016年的禽流感大流行，更重创了一度流行的放养鸡产业。也因此，虽然「芬普林蛋」对人体的威胁不比戴奥辛，但控管的模糊与风暴的延烧，却仍让西欧消费者胆颤心惊。

虽然「芬普林蛋」对人体的威胁不比戴奥辛，但控管的模糊与风暴的延烧，却仍让西欧消费者胆颤心惊。 图／路透社