彭蕙仙》数位东厂要来了

蔡政府去年粗暴「关中天」，至今外界仍质疑，未来数位发展部的成立，是否将进一步干涉网路言论自由。（本报资料照片）

行政院将在立法院本会期送出组织改造相关法案，其中，蔡英文总统念兹在兹、点名要新设的「数位发展部」，将会是第一波。

「数位」两字很时髦，「发展」则包山包海，但是这个词组放在一起成为一个部会的名称，却显得有些滑稽：政府部门有不需要 数位化的吗？有不需要发展的吗？「数位发展部」的定位与功能究竟如何，确实令人关切。

被认为是未来数位发展部首任部长热门人选之一的行政院政务委员郭耀煌认为，「数位发展部」要避免将目光和心思「放在单一部会的任务设计上」，可见他也了解成立「部会」的某种局限性，他认为这个新兴机关的功能类似国发会或是国科会，要将眼光放大放远，「全面审酌如何健全整体国家数位治理生态，且强化其实践数位创新的能量。」

这番愿景固然迷人，但就现实状况而言，这也正说明了为什么数位发展部不宜一开始即以部会形式成立的重要理由。因为政府组织的数位发展有不同阶段的任务，「数位政府」或称「智慧治理」，应该是数位发展专责单位的当务之急；而正如同即将走入历史的「科技部」一样，「科技」的元素存在于政府各个组织部门的运作中，「数位」也是各个部会的需求和任务。

例如，国发会年度预算大约为30亿左右，其中与数位发展相关的经费近4亿元，差不多是1成3左右；经济部推动「数位内容产业发展计划」、「中小型店家数位转型方案」等；农委会建构智农产销及数位服务体系；文化部在「前瞻基础建设计划」中特别罗列了「数位建设计划」…。数位处处有，实难毕其功于一个「数位发展部」，而应该是由具跨部会协调功能的单位来规画并协助各部会进行数位化或是推动数位施政的进程。

这也就是为什么之前民进党立委苏巧慧等人提案成立「数位发展委员会」，或是Google台湾董事总经理简立峰提议成立「数位转型办公室」的理由，因为「部」的运作阻碍较多，「委员会」就比较实际可行；因此如果一开始就成立数位发展部，看似拉高层级，却可能重蹈科技部的覆辙。

根据行政院的规画，数位发展部是以国家通讯传播委员会（NCC）的既有业务为核心，再整并科技部、科技会报办公室、行政院资安处、国发会等相关单位的功能而成立，主管通讯、传播产业、网路基础建设、资讯通讯安全等业务。而NCC将改制为「通讯传播监理委员会」。

其实，蔡政府不论如何改组，也不论各机构的名称和功能是什么，最后大都不免「东厂化」。打着转型正义旗号的促转会不就是如此？近几年来，NCC竭尽全力担任蔡政府的言论刽子手，除了不计形象的硬拉下中天新闻台之外，沉寂多时的《数位通讯传播法》卷土重来，可见NCC也积极想将手伸向网路，连刚刚被聘为国民党中评委的资深媒体人赵少康，都立刻遭到NCC罚款的警告，可见NCC打击异己、表忠之心有多急切。

随着行政院的组改，NCC的位阶及任务都将遭到限缩，但取而代之的数位发展部管得更宽，从政府数位升级、产业发展到资讯安全，全都归其所辖，威力恐将更为惊人。不禁令人忧心：数位东厂要来了吗？

（作者为资深媒体人）