评／报告蔡「总统」 为何志愿阿兵哥不愿续签？
文／陶本和
面对2016总统大选，民进党在所提出的国防政策中强调「改良式募兵制」，其中包括5项措施建议，希望挺过2至4年的过渡期让募兵制上轨。从政策上看似乎尽善尽美，方向与理想也都完善，但细节规划仍让外界存疑，除了总统马英九推募兵制为人诟病过于躁进之外，官兵的留营意愿也绝对是新当选的总统所要伤脑筋的课题。
马政府有心推动的募兵制，为什么会引发外界骂声，内部募兵单位人士透露，有时为了拼募兵成效，的确不论牛鬼蛇神、素质高低，只要能让一人签志愿役就是业绩，导致国军囫囵吞枣，达成率缴出漂亮成绩单，但是4年役期结束之后，愿意续签者不多，留营率不高便成为募兵制的致命伤之一。
换言之，在看到现阶段如强调续推募兵制仍无法杜绝负评的情形下，民进党所提的「改良式募兵制- 不陷入非征即募、非募即征的迷思」，主要的思维是希望透过征、募兵双轨并进的模式，以撑过过渡期。问题是，改良式募兵制的未来规划并没有交代是逐年、渐进式？每个阶段是依照什么样的比例，来进行调整？
另外，在2020年内，83年次（含）役男生4个月训期不更动。就现今战事平缓，这些义务役阿兵哥，纯粹只做基本「单兵训练」，不会下部队，待退伍后填充后备战力。
倘若不幸遇到天灾人祸时，这些4个月兵也毫无功用，被推上火线的还是志愿役，虽然救灾并非军人义务，但近年每逢遇到灾难，就会寻求国军协助，因而导致兵力的负荷暴增，不少基层叫苦连天。
进一步把民进党国防政策摊开来看，在5点建议内容中，关于兵力的部份，民进党认为应透过军转文途径，国防文官考试双轨并进制度，规划在2020年前达成文职人员占国防部及所属军事机关员额，从现有的1%提高到15%的目标。同时，未来应创设「优选」管道，主动选募国军所需高阶技术人力，并创设由志愿甄选的军士官兵组成的地区后备部队；珍惜现有的人力资源，借由减缓裁军速度，培养专业能力，让他们重返社会后具有高度就业竞争力。
搭配民进党第一号至第十二号国防蓝皮书，前述的政策内容看似尽善尽美、规划完善，且针对专业等面相进行加强，但从募兵制已经跳票的经验可以看到，兵源出现问题并不完全在于招募的达成率，另一重大原因是留营意愿太低。
事实上，针对专才专用，目前已经在实施，一名在民间具有资讯工程专长的志愿役上兵表示，他手握多张证照，在部队执行与专业技能相关工作之余，在基层常有兵源不足情况下，出现专业人员也得站哨、出勤务、训练、按表操课等，工作负荷非常大，导致他整天喊着役期结束就要退伍，拒绝续留。所以，初步规划达成率或许能缴出漂亮成绩单，但能否延续则是另一项挑战。
若想比照其他先进国家提高文官领军占比，一位高阶退伍军官表示，文官在体系当中，的确可以帮助专业延续，他举管理营地（产）业务为例，这项工作需要专业性，好比土地征收补偿、重划等等，军职常因为调职或退伍，导致专业出现漏洞或断层，所以找来专业人士，可以弥补纯军职的漏洞，但这也需要时间经验累积，才能发挥能量。
务实点从执行面来看，文官领军是在前总统陈水扁任内时所推动，执政8年未见成效，在野8年，也未于立法院大力要求，载浮载沉过了16年，未来如果想在4年内就达到15％文官目标，也会是个民进党抛给军方的大考验。
至于「优质管道」选募国军所需人才，依现行的募兵手法，从巡回校园、展演、夜市摆摊，甚至邀请各个学校单位到营区参观，以及大规模改建、翻修营舍、提高办伙水准等等来吸引之外，招募中心的业务专员也定期进行训练，可以说是无所不用其极，只差没有偷拐抢骗，或许达成率有成绩，但最后还是得回到「阿兵哥续留」的层面。
所以，民进党自知在现阶段不可能接手马政府继续硬干「募兵制」，当然也不能倒退回「征兵制」，很可能造成社会民怨，影响年轻选票，被迫困在动弹不得的状态，只能提出「改良式募兵制」，可以说是用「缓兵之计」先拉住马政府冲过头的疆绳，提出美好的军事规划愿景。不过，蔡英文也不能忽略马政府募兵制失败的原因，未来的问题有很多，例如，制度、军中文化、国人对军人观感等，但绝对不会是找来一箩筐的人从军，最后却留不住人。
●作者陶本和，现任《ETtoday东森新闻云》要闻中心记者。以上言论不代表本报立场，ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net
▼国军、募兵、志愿役。(图／取自国防部发言人脸书)
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