前行政院长:央行可以考虑 发行数位新台币
近期欧洲央行(ECB)英国、瑞士瑞典、加拿大和日本等央行已发行央行数位货币为目标展开研究,并且预计在4月寻找各央行及国际清算银行研究数位货币的问题,为未来能在各国央行间不同的货币的结算,预计秋天完成报告。对于央行版本的数位货币,前行政院长、新世代金融基金会董事长陈冲表达了三种看法:
一,钞票不死,只是凋零而已
早在1995年当时的美国联准会副主席Alan Blinder就主张美国应发行电子货币确保支付安全,可以提供民众无风险的支付环境。
当年金属币的消费者,可以逐渐接受纸币;现代惯用纸币的消费者,在使用非「法偿」的电子货币,例如悠游卡多年后,应也会接受数位货币,只是央行直接发行数位货币,可能危及商业银行的帐户功能,在运用层面及范围上,宜审慎渐进。
2014年5月底,哈佛经济学家Kenneth Rogoff则表示,数位货币应由大额钞票着手,逐步废除现钞,代以电子货币。原因其一,各国央行为刺激经济采行低利率政策会受制于所谓的「零利率下限」现钞会减少或消失,电子货币可强化此政策工具的效果。其二,使用电子货币可增加税收、打击犯罪,因为地下经济均使用现金,而非法活动也以现金清算。
目前新台币通货发行占总存款约4.5%,应属适中。但对未来支付环境预为基础研究,并考虑与其他数位货币的互动关系,也是应当。
二,在技术可行、有利消费安全、并可执行货币政策的情形下 可考虑发行数位新台币
2015年作英格兰银行首席经济学家哈丹(A. Haldane)在北爱商会发表演讲,因英国利率环境原已偏低,如再降息可能触及所谓的「零利率界限」,此时任何中央银行都会左右为难,如修正通膨目标,会影响经济稳定;如采取量化宽松,不仅有副作用,又可能造成财政政策、货币政策界限不明,在选项有限的情形下,负利率变成不得已的选择。
哈丹认为,央行有效执行通膨目标,协助经济成长,如考虑负利率政策,应搭配由央行发行电子钱,以避免凯恩斯的「流动性陷阱」,可以减少民众转持现金而抵销货币政策的反效果。
哈丹虽为强化央行货币政策力道而提出国家发行电子钱的想法,但是基于对数位时代消费者保护的考量,国家电子钱也是自然的选择。在技术可行、又有利消费安全、并可执行货币政策的情形下,中央政府大可考虑发行电子货币。
如果中央银行要建立其历史定位,如能推动发行全球第1支电子货币像是数位新台币,借以保护消费者、活化经贸秩序、巩固货币政策,甚至进而能消除不法行为,才是最真正的历史定位。
三,中国人民银行发表CBDC的重要规划,基于这几年来科技的发展,显然已有更高层次的思考,基于各国对CBDC陆续的研究成果,中央银行应有更坚实的考虑基础。
央行自行发行数位货币,是科技进步的必然,但对现有金融体系,自然也有无比的冲击,这全新金融风貌的规划、设计及因应,都是中央银行须面对的课题。