社评－中美重建互信的契机

北韩核武危机引起国际社会关注，也成为中美建构有限战略伙伴关系的契机。美国务卿凯瑞日前访问北京，主要目的既是劝说中国扩大对北韩的施压，也为中美未来合作处理区域或全球危机，探寻新的路径。

凯瑞此行受到中国高规格的接待，与他温和而理性的形象有关。他与习近平、李克强、杨洁篪与王毅等中共领导人及官员的会谈，营造了中美同舟共济的良好氛围。不过，就化解朝鲜半岛冲突危机而言，中美仍仅止于宣达立场与表达期望。

习近平会晤凯瑞时提到，中美必须加强亚太与国际问题的协调和沟通，强调双方应相互尊重、以求同存异精神化解彼此的分歧，言谈中完全不提北韩。凯瑞传达对中美加强高层互动、深化互信、合作与对话的期待，却不正面回应中方所关切的核心利益问题。

凯瑞希望说服北京采取严厉控管北韩脱序行为的措施，起因于他对中国拥有全球影响力的认知。凯瑞向来认为，中国对北韩具有无可取代的影响。去年美国总统选举期间，他曾建议华府应视中国为伙伴而非敌手，未来众多国际事务都需要中美合作与协商解决。

今年8大工业国外长会议上，凯瑞对日本外相阐述中国角色的重要性，近期访问南韩时，又于首尔的美国商会公开宣称，中国对北韩可以发挥关键影响力。依照凯瑞的推论逻辑，中国如果真心支持朝鲜半岛非核化，就应该对北韩采取更为严厉的制裁。

美国把解决朝核问题单方面寄托在北京的配合意愿，虽属一厢情愿，但也与华府难以掌控北韩核武发展实况有关。美国防情报局最近暴露有关北韩已拥有洲际导弹运载核武能力的报告，就与中情局的研判有相当落差。一般而言，美国情报单位会借助间谍卫星或其他方式研判北韩动态，但不足以掌握金正恩的决策意图与北韩拥有那些核武尖端设施。

美国对北韩迄今似仍无一套完整而有效的战略，目前较倚重北京改变对平壤的态度。华府一方面强调中美具有共同战略利益，期望中方能约束金正恩的脱序行为，另一方面又暗示北京若无法控管平壤，美国就会加强东北亚的军事部署。凯瑞访问首尔时同样也呼吁北韩，只要它承诺遵守联合国的相关决议，美国就愿意与平壤对话，双方共同磋商化解冲突的途径。华府这种软硬兼施和预设前提的策略运用，恐难以缓和朝核危机，亦无助于提升中美互信。

凯瑞形容他与北京领导人的对话具「建设性、超前性」，意味中美建构新型大国关系已达成共识，却不曾交待新型大国关系的实质内涵。中国外长王毅对凯瑞声称「中美两国应通力合作，解决难题」，但坚持朝鲜半岛在任何情况下皆应维持「非核化、和平稳定、对话解决分歧」的底线，显示北京亦难全盘掌握金正恩的动向。

为避免平壤政权崩解危及到中国的国防安全，北京只能谨慎因应，从维持现状中逐步打破朝核僵局；换言之，中国此时不可能对北韩祭出更严厉的制裁措施，目前可以做的只是扮演中介角色，敦促各方重启谈判。

凯瑞对中国的认识强过前任国务卿希拉蕊。他曾多次强调，想了解北京当前的外交与安全战略，就必须熟稔鸦片战争以来的中国历史，同情中国被列强欺凌的过去，体会中国渴望找回尊严的现在。

凯瑞北京行，既然表态了乐见互信、包容与合作的中美新型关系，即应思考调整华府具攻击性的「亚太再平衡」战略，改变具针对性的东亚军事布局。终究而论，消除北京对美国战略围堵中国的疑虑，可以进一步提升双边互信，更有利于中美共同维护东亚和平与稳定。