十八大对台政策之有方向性，无时间表！
中国大陆十八大政治报告中提到诸项对台部分，引发世人关注。十八大除了将九二共识列入，就是要增进维护一个中国框架的共同认知，两岸非两国，在一国情况下，九二共识的基础上求同存异。确定两岸和平统一的方向；十八大也希望两岸双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；这一方面是大陆当局显现务实的一面，正视两岸目前尚未统一；另一方面也保留了弹性及空间。说明两岸主权并未分裂，而治权则是处于分治情况，在一个完整主权情况下，在目前分治情况下有两个治权单位，分别管辖处理海峡两岸，至于特殊情况下的两岸政治关系的内涵为何？则需要两岸更多的协商与对话，透过终止敌对状态、两岸建立军事互信机制及两岸和平协议，来体现两岸政治关系。
此外，十八大也提到两岸商谈建立两岸军事安全互信机制，以稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。显然，大陆当局不能接受现阶段两岸“只经不政”，尽管对于一些敏感议题，两岸存有相当大的争议及歧见，互信基础也不够，但大陆当局也愿意与台湾进行讨论，显然台湾方面必须承受更大无形的压力。
值得观察的是，十八大中有一个重要的名词「科学发展观」，不停地出现在相关谈话及文件当中，其意涵实值得深究；大陆当局势将要继续采用胡锦涛所提出之「科学发展观」作为指导对台工作，显见科学发展观不只将继续扮演相当重要之指导者角色，所涉及的不只是大陆内部治理及各项改革问题，对台工作也必须遵循着「科学发展观」。
科学发展观对于大陆来说，其意义不只是一个理论思想及方法论，它亦是一种广泛层面的应用，它是所有关于大陆公共治理及公务体系者所必须学习者，它有时代的背景需要，重要的概念有发展、民本、协调、全面整体性及可持续性等；而其目标明确便是要建设小康社会；其探讨的核心问题便是经济改革与社会发展之均衡以及改革和发展之内外环境兼顾。
台湾方面必须留心的是，将科学发展观应用在对台工作上，所表示的意涵。第一、象征两岸关系迈入新机遇及挑战期，进入新交流阶段，大陆过去诸多指导思想恐怕无法因应两岸变迁局势，必须加以调整及转化，注入新元素；
第二、科学发展观是大陆当局对于世界观及方法论的因应之道，是一个科学理论，既是科学理论必将可验证性，得以随时修正及调整，这显示大陆当局将随时检讨对台工作的成败得失，无论是在经济、社会及文化等层次，不再是闷着头干，这一点值得我方特别留意。
第三、它是发挥具有中国特色社会主义的体现，对于台湾常提出之民主、自由及人权等普世价值之一种对话回应；科学发展观是社会主义初阶的总结，参照西方情况作为未来改革发展的依据。
第四、科学发展观强调务实及现实，可以观察到大陆的自信，可以因应来自各方面的挑战，这种自信正是台湾目前所缺乏的。
总之，科学发展观对于大陆来说不只是一个辞汇，它是一种战略方法及研究法，透过科学方法来加以发展及改革，强调效果，而不是埋头苦干，它是胡锦涛留下的历史定位，其应用之广，台湾实不能轻忽。
当然，科学发展观必须以实力为基础，以理性为基调，在全面发展同时，强调可行性及可持续性，一方面落实以民为本，消除矛盾；一方面要追求经济发展，以经济建设及民生为优先；一方面注意政治、文化、社会建设，以促进现代化建设各个环节之协调，在生产关系与生产力以及上层建筑与经济基础相协调；一方面强调统筹的重要性，深化大陆政府及共产党的改革，上述这些实可作为我国相关单位之研议参考之用，日后两岸在进行各项协商对话时，能够对于科学发展观有更深刻的理解，进而找出对我方最有利的对策。
职是之故，十八大后对台政策目标明确，方向清楚，尽管大陆对台一再重申不能只经不政，然而就如同台湾国统纲领一般有阶段性但无时间性，这种压力显现在无形当中，因此如何掌握时间的关键？需要台湾朝野共同智慧。
●作者刘性仁，北市，博，中国五权宪法学会成员。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net