时论─变调的东部永续发展计划

去年《花东地区发展条例》立法，为花东注入四百亿永续发展基金，基于立法意旨，该基金希望能为花东奠下永续发展基础，并规定两县政府应先拟定综合发展实施计划，在经各界讨论与听证会后，作为该县未来发展施政的方针。

然而，花莲县政府日前草拟的综合发展实施计划，其整体内涵已大幅偏离永续发展方向，令人忧心是否将重蹈离岛建设基金不当使用公帑之覆辙。这本计划书主要的疑虑点如下：

首先，整个计划主轴在于发展观光，作为一个经济发展策略，这本是选项之一，但问题在于，发展观光的争议手段与急切心态所带来的负面冲击。为急速发展观光，花莲县府推出多项大型硬体建设，包括国际赛车场等，多项计划都充满不切实际的来客人数与业绩估计，姑且不论这些大型建设的环境、社会与文化层面争议，可预见的是，花莲日后可能将出现多个闲置的巨型蚊子馆。

同时，一切为观光又偏重盖大型硬体的思维，使得几乎每项计划都要迎合观光需求，连文化部门与原住民族发展部门，也都充斥各类「文化馆」、「文物中心」、「文化园区」、「部落产业馆」、「创意地标」计划。这个后果是，由于凡事都要迎合观光发展，因此部落与在地文化社会失去主体性，难怪原住民丰年祭会出现森巴的「混搭风」装扮。流风所至，文化部门对于如何深耕文化底蕴毫无作为，反而一切跟着观光与盖硬体走！而对于最根本的文化措施，如改善各乡镇市公共图书馆的计划，则是分文都未投入。

同样严重的是，观光凌驾一切所导致的资源严重错置。例如，国际赛车场前四年计划经费是三十三亿元，相较下，同期有机无毒农业发展经费是二‧二亿元，试问，是赛车重要（姑且不论是否有人要来花莲看赛车，以及赛车的社会文化与环境负面冲击），还是花莲近八万农民的生计比较重要？同样情形出现在形同被放弃的教育部门，该项只列了一个运动产业发展计划，县政府似乎认为花莲的基础教育已大功告成，不需再努力了。

对于各界所忧心发展将带来的交通问题，该计划严重忽略公共运输的改善方案，仍太强调硬体思维，如拓宽道路（花莲生活圈道路系统建设计划），而较少思考长远的低碳人本交通措施。如此将使花莲继续走向「拓宽道路、私人运具不断增加、道路继续拓宽」的非永续恶性循环之路。

以上是值得深思议题，笔者呼吁，在计划定案前中央与地方政府能与民间合作，根据永续准则严格检视各计划对东部影响，从而为我国公共政策的实施树立永续典范。（作者为东华大学自然资源与环境学系副教授）