时论─东亚权力大转向 台湾呢

转向，是国家的经济需求，也是权力的政治考量，它是大国战略调整，也是小国的生存之道。

最近在东亚地区分别出现两波政治转向，它们不是单一现象，而是彼此相互连动的意象。第一波是美国南海政策的转向，第二波是韩国平衡政策的倒向，南海政策深深牵引着平衡政策，美国乃是迫使韩国政策转向背后最大的政治推力，由此可见，它不是一种异象，而是美国亚洲再平衡的必经方向；它也不是一种奇映，而是美国战略清晰指导下的「翻牌效应」。

首先是美国改变过去的「代理人战争」模式，派遣拉森号战舰进入中国在南海渚碧礁的12浬内巡航，这开启美国正式介入南海议题的首部曲，同时在国际法院接受菲律宾的南海仲裁案时，美国也扩大号召印度及澳洲等非南海当事国参加南海的军事演习，这也进一步将南海议题国际化，由此可见，政治战、法律战及军事战，似乎已成为美国在南海对抗中国的三支利箭，而美国战略模式的转变，不但扩大美日同盟的基础，也强化菲国抗衡中国的底气。

而美国以军事力量介入南海议题，主要是不希望中国以南海为跳板，取得进入印度洋的通道，因此，美国南海政策的转向似乎是一种政治考量。

其次是中断3年多的中日韩高峰会，突然于日前在韩国首尔重新召开，三方同意恢复定期会谈，但中日韩高峰会似乎只是前戏，会后的日韩政治领袖会谈才是重点，在三国高峰会平台的铺陈下，朴槿惠与安倍晋三进行首次的领袖会谈，会中一向对慰安妇立场相当坚定的朴槿惠，竟能接受安倍的「口头」承诺，完成日韩关系正常化的最后一哩路，这是韩国「事大主义」心理作祟下的不得已选择，同时也是美国政治压力下的产物。

而日韩相互交心，适时填补了美国在东北亚战略三角的空缺，在中国经济成长力道日渐趋缓下，韩国平衡政策的天平逐渐倒向美国，似乎是经济考量。

从现实面来看，在韩国逐渐回归到美日韩的同盟阵营之后，美国在西太平洋第一岛链的战略布局，就只剩下台湾的动向未明，之后台湾面临选边的压力将会日益增大，同时在美国「战略清晰」的指导原则下，小国早已没有选边的权利，而只有押宝的压力，台湾想要以不翻牌的模糊战略来轻轻带过，将会越来越困难。

这两波政策的大转向将对台湾产生两大冲击。首先，南海冲突升高对我国主权的影响，特别是国际法院接受菲律宾的仲裁案，不但会冲击中国在南海的主权，也会危及台湾对太平岛主权的声张。以国际角度来看，两岸在南海主权问题上似乎早被归在同一方，如果台湾不积极声张主权，在南海的话语权将有被边缘化的危险。

其次是中日韩自贸区对我国经济的冲击。中日韩高峰会的制度化将会加速中日韩FTA谈判进程，而近期台湾经济低迷，最主要是因出口衰退，一旦中日韩自由贸易协定成形，将会冲击到台湾的经济，因此，台湾不但要与日韩进行FTA谈判，同时也要加快两岸经济协议的脚步，台湾没有偏废任何一边的权力，否则将面临经济边缘化的危机。

在面对东亚局势大变动下，我们看到民进党不但对南海议题仍采取模糊暧昧的主张，在外交上仍走联日抗中的老路，将TPP当成是台湾唯一的出路。但时代一直在变动，民进党的主张还真能不动吗？（作者为政治大学国关中心研究员）