时论广场》出境两年户籍被迁出之荒谬（廖元豪）

台中市府各地户政事务所陆续接到民众洽询有关出境超过2年未入境，而被户籍迳迁出等相关问题。（台中市府提供／卢金足台中传真）

由于疫情因素，许多留学生或在海外工作的台湾人，已经两年没有回台湾。这已是件无奈的事，可是却收到更荒谬、严重的通知—户籍被迁出！

户籍被「迁出」是什么意思？是说没有户籍了吗？或是强迫「被搬家」了吗？还是说，被迁出的人就成了法律上的「无户籍国民」，从而丧失了公民身分，投票、健保等各种权益都消失，而且可以随时被驱逐出境？可是，疫情是人们自己可以控制的吗？国民不是国家的「头家」吗？难道两年没回来，就可以被剥夺这些权利吗？

政府赶紧回应，说「迁出户籍」不是「除籍」，只要回来赶快办理迁入即可恢复一切权利。然而，在法律实际操作上，「迁出户籍」其实和「暂时成为无户籍国民」的情况很相似，对人民造成很大的困扰。尤其是跨国、跨境婚姻的情形。

例如，台湾人王男与越南籍妻子杜女，3年前在台湾合法结婚，两年前至澳洲留学，却碰到疫情爆发。澳洲采取锁国，所以一旦出境回台，就无法回澳洲。于是他们就在澳洲求学、生活、工作了两年。现在却发现王男的户籍被迁出，同时他太太的居留证也无法申请延期。一旦过期，她的居留年限是否就要重新起算？之前居住在台湾的那一年也被取消？

除此之外，这个制度也影响投票权。由于法律规定投票之前4个月必须在投票地设籍满4个月，海外台商因疫情而难以回国，就必须提前回国，或是多跑一趟。在防疫旅馆价格昂贵，检疫期间又耽误工作的情况下，实在是沉重的负担。

我们鼓励台湾人走向全球，到各地发光发热。可是这个「两年迁出户籍」的规定，配合上台湾独有的「权利与户籍绑定」之制度，看来根本是敌视侨民、留学生、出外工作者。

会有这样的问题，首先就是户籍的意义。它原本应该是类似「住所地」的概念，但却异化成为一种变态的存在。《民法》教科书都告诉我们，「户籍地」不是「住所」。试问，台湾有多少人的「户籍」与「居所」、「住所」是完全分开的呢？师大附中学区内，多少「一个门牌号码，N个家户户籍」的现象？每次投票，有多少人要「返乡」投票？那不表示他们的户籍与居住处根本就是分开的吗？请问，户籍在台南，但全家根本都在台北市买房、生活、工作，只有过年或投票才「回」户籍地的人，是否已经违反《户籍法》第16条「迁出原乡（镇、市、区）3个月以上，应为迁出登记」之规定？那为何他们不会「被迁出」？

很多权利其实并不是以「设户籍」为要件，而只是为了方便而用「户籍所在地」来区分管辖机关。但实际操作结果，却反而变成以「户籍」、「国籍」为要件。例如，一个外籍配偶待在台湾照顾家庭、孩子，台籍老公在海外两年被迁出户籍，她的居留证就无法延期？要被当成逾期居留？甚至说得更严重一点，如果她老公在海外过世（真的被除籍），她是否就无法申请《特殊境遇家庭扶助条例》中的各种扶助、津贴？

根本解决之道，当然是修改有违宪之虞的「两年强制迁出户籍」之规定。在此之前，至少各主管机关不要把「被迁出户籍」解释成「未设籍」，别影响人民的权利。真的没办法，就请无所不能的防疫指挥官，引用《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》第7条的帝王条款，做一点好事，暂时不要对因疫情而滞留海外的人「迁出户籍」吧。（作者为国立政治大学法律学系副教授）