时论广场》反恐的上策是发展经济不是军事（林建甫）

911攻击后，小布希政府以军事行动回应，导致美国深陷伊拉克与阿富汗两场无法胜利的战争，进而开起「美国治世」（Pax Americana）的瓦解。图为客机撞上双子星大厦。（图／美联社）

这阵子以来最令人震惊的一幕就是阿富汗喀布尔机场的混乱及抢搭美国撤退飞机的状况。阿富汗号称帝国坟场，近百年曾经意图称霸世界的三大强国：英、俄、美都在此留下了足迹，但却依次以失败而收场。阿富汗人未来怎么办？

2001年的911事件，被恐怖分子劫持的两架客机先后撞向美国纽约曼哈顿世界贸易中心两座大楼，引发剧烈爆炸。烈焰熊熊，浓烟滚滚，世贸双塔轰然倒塌，无辜生命消逝，马上引起美国极端的愤怒。911事件后，美国及其盟友发动的反恐战争，目标就是针对阿富汗及中东地区的盖达组织、塔利班等伊斯兰极端组织进行的军事打击，后扩及各式的反恐制裁行动。

911之后，美国及阿富汗北方联盟闪电攻下喀布尔、瓦解塔利班之大公国，美国就此输出「美式民主」以建立共和政体。在2001年末，阿富汗主要的反对势力领袖以及流亡份子在德国波昂集会，并同意了一项新的政府架构计划，2001年12月就成立临时政府，2002年6月开始过渡政府，确立新宪法及筹备总统选举。2004年1月26日新政权宣布改国号为阿富汗伊斯兰共和国，并在2004年10月9日举行选举，选出第一位民选总统。但美国手伸得很深，虽美其名帮助重建阿富汗，但是反恐仍在进行，阿富汗的美军一度高达11万人。

美国及盟国动辄以数十亿美元进行国际援助，也企图重建经济秩序，但成果一直有限，多数人还是赤贫状态。而且塔利班组织依然掌控西南部大片领土，无人敢涉足此一区域，也没有经济活动。又由于安全问题，每年光临的外国游客数量极少，大部分游客集中在首都喀布尔、巴米扬地区，以及阿富汗西部的赫拉特。物资的极度匮乏也造成了旅游设施的落后，住宿费用尤其高昂，无烟囱的观光产业难以发展。

阿富汗地理位置处于内陆、不临近海域，先天注定贸易不畅，只有较高端的商业投资于首都及有军力保护的几个都市，其他地区依然是小农经济状态，高度依赖外援。在经济困顿下，其实阿富汗从1992年开始，除在2001年塔利班对鸦片下禁令外，其在金新月（Golden Crescent）地带种植鸦片，生产早就超越拉丁美洲地区、金三角等地，成为世界鸦片生产第一大国。

依阿富汗2019年资料，人口3290万，土地面积64万7500平方公里，名目人均购买力不到1000美元，平价算大概2050美元，失业率超过23%（2015年甚至达40%），约一半人口生活在贫穷线以下，导致许多失业壮丁铤而走险加入激进的恐怖组织或成为走私、犯罪者。

以《二十一世纪资本主义》享誉世界的法国学者皮凯提 （Thomas Piketty）曾在法国《世界报》发表专论，谈到一个重要的观点：对付恐怖主义真正的上策是用经济，而不是靠军事。皮凯提表示，中东「伊斯兰国」猖獗，背后最大原因是中东经济严重不平等，西方国家必须为这种不平等负起多数的责任。他认为中东沦为举世最不平等的区域，使得中东的政治社会体系极为脆弱，对付这种恐怖主义的上策只能从经济层次着手，具体方法是确保中东的石油收入用于挹注区域发展，包括更普及的教育等。

反恐大量的金钱花费，很多都落入军火商的手里，实在不如尊重当地的国情、文化，让在地的联合政府治理，然后发展经济。阿富汗的经济不是没有救，用对方法，可以走到一条康庄大道。

数千年来，若要减少战乱，改善人民生活，最好的办法莫过于停止战争，进行农业，发展商业及贸易。当挨饿受冻，生存面临威胁，烂命一条，什么恐怖的事都可以做。逐步发展经济，有干净的水喝、填饱肚子、别让自己受冻、有固定的住房，才可以确保和平。当生活水准提高，人民越来越富裕，有了幸福感，也就不会想打仗了。

台湾、大陆在二次世界大战后也都相当贫穷，我们终究都发展了经济。两岸应该携手帮助这些未开发地区，做好经济发展。

（作者为中信金融管理学院讲座教授、国立台湾大学经济系名誉教授）