施正屏》31与301间的台湾求生术

2018年中美二国新型大国关系，美国出现了结构性三变化：川普一脚踢开国务院建制派路线，高调退出TPP自由贸易协定框架，重回保守主义路线；美国「印太战略」逐渐浮现之际，贸易战对中国大陆祭出「301条款」，围堵中国大陆2025的崛起；而中国大陆在2月底宣布「惠台31项措施」，全面拉拢台湾企业与人民，值得重视。

检视当前台湾面对美国「301条款」与中国大陆「惠台31项措施」间，台湾须审慎思考三大严峻风险：

一、极力避免卷入中美贸易大战困境：川普于3月份宣布对中国大陆进行贸易制裁，并于5月1日宣布：钢铝产品台湾与日本未能争取到暂时豁免清单内。对此蔡英文总统表示会依据国家的利益为优先，不会选边站。但观察蔡政府在美国全面封杀大陆中兴通讯产品后，经济部希望厂商出货给大陆市场时，要有输出许可申请引起外界疑虑，台湾似乎已难以避免的卷入美中贸易纠纷。

二、警惕国家资本主义补贴产业发展：今年4月华府宣布禁止大陆电信产业巨头中兴集团从美国采购的产品。中兴事件正凸显中美贸易战中，美国国内已兴起一股跨越党派的共识：不认可中国以国家资本主义发展核心产业模式。而蔡政府去年积极筹设的国家基金政策，恰恰踩在川普贸易政策红线上。

三、防范产业在中美贸易战中被夹杀：半导体产业是台湾的重点产业，在全球供应链上台厂一直占有一定的地位。面对中美贸易战火速升温之际，2月底中国大陆宣布「惠台31项措施」，其目的应是希望台湾产业能适时填补并协助中国大陆解决其半导体产业所遭遇的困境。

面对2018年国际产业版图变化的挑战，执政当局是否也有通盘性的计划，协同科技业者一起打赢高科技贸易战值得高度关注。其中，执政当局似乎严重忽略：川普政府一再强调的公平贸易，在对中兴事件的处置中的最高导原则重要性。

川普主张美国公平贸易的核心价值其实问题不在于中兴违反美国禁令，而在于中国大陆以国家资本主义，牺牲环境和劳工与人权的发展模式，和美国八零年代希望中国大陆融入世界自由贸易体系并以尊重智慧财产权主张的自由资本主义精神的期望完全背道而驰。

4月底习近平在武汉强调「自力更生，发挥社会主义制度优势。」企图以国家资金扶持半导体产业自主创新的科技发展政策，正是川普最痛恨的非市场经济行为。美国政府对中国大陆产品发起的「301调查」中，在半导体等科技行业补贴政策占据了重要篇幅。

反观去年5月3日行政院长林全正式拍板，成立国家级百亿投资公司，投资标的以「五加二产业」为主轴，希望能借此带动经济低迷的成长新动能；由国发基金注资四十亿，这正是美国川普政府最痛恨的国家资本主义，也是一再提醒台湾政府快速调整的错误政策路径。

蔡政府正面临中美新型大国关系下，制度面的战略大框架调整期，台湾处于战略被动的不利位置。台湾若继续选择单向对美倾斜的经贸外交战略，不但可能会快速丧失参与中国大陆自主创新过程中，科技创新与经济成长的红利，更可能还要负担与美国围堵中国需要支出的庞大军事冲突风险，赔上台湾高科技产业的全球竞争力，值得台湾执政当局慎思。

（作者为国立政治大学国际事务学院兼任教授）