杨颖超／美衰弱日不甩 台湾真能一起「印太」？
▲去年底川普（左）亚洲行时，与安倍晋三（右）曾一起发表声明，表达美日对「印太战略」愿景已达成共识。（图／达志影像／美联社）
很多人应该觉得奇怪，美国总统川普在当选前，是个在全世界都有生意的成功商人，怎么有权后反要阻挡全球化的发展趋势？尤其美国是全世界最需要处理国际事务的国家，怎会选出一个到处惹恼外国的领袖呢？其实多数批评川普者，只是随着美国自由派媒体起舞，却忽略美国正遇到相对国力持续下降的挑战。事实上川普的许多作为，是重回强化军事、经济等硬实力的道路上。然若对此战略忽视，恐怕也会失去对重要趋势的分析能力，例如最近的印太战略。
自由开放的印太战略（The Free and Open Indo-Pacific Strategy），最早是由日本首相安倍晋三于2007年所提出，他认为日、印、澳、美可以组成一个「战略钻石联盟」，以确保奠基于民主原则的繁荣与和平。即便安倍一度下台，他也仍以在野之身积极推动此一战略。直到去年底川普亚洲行时，印太战略才被采用而广为人所知。只是，即便经过这么多年的酝酿，不少学者仍批评该战略过于空泛，例如未提到东协，那么一旦太平洋有事，澳印能否绕过东协支援？
此外，印太战略在台湾则是最近被蔡政府多次提及而受到注意。2017年12月，蔡英文总统与美国在台协会主席莫健（James Moriarty）会面时，指台湾是「印度──太平洋区域」的自由民主国家，自然是「自由开放的印度──太平洋」战略中的相关者，「我们不只愿意保卫自由、开放的共同成果、更愿意守护以法规为基础的国际秩序」；同日，台湾日本关系协会长邱义仁出席日本台湾交流协会活动时也强调，台湾若能参加「自由开放的印度──太平洋」战略，将能对区域和平及稳定做出贡献；两天后副总统陈建仁则表示，政府支持川普主导的「开放且自由的印太区域」战略，以及日本的领导下的跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），期待参与并与美国、日本加强合作。而这也令部分媒体指称，蔡政府此举具对抗中共「一带一路」的潜力。
其实，台湾社会的不同意见，除了延续该战略过于空泛论，被认为过早表态只会不必要的触怒中共外，亦有人认为全球化时代应强调合作，并抬出「软实力之父」奈依（Joseph Neil）对川普的批评，来暗示美国舆论的走向。他们认为，美国从世界霸主的地位中捞到不少好处，故应继续担负国际义务，间接穿插「软实力论述」；更提及欧巴马身为第一位非裔总统所代表的多元价值，借以暗示川普反全球化、反自由主义意识形态的不智。
但这些人忽略了，中共崛起与美国国力快被赶上的危机。而他们所推崇的自由主义价值，其实只是一个「强者哲学」：自己是强势文化，所以主张多元可帮助其获得支配地位，如本身是经济强权，市场开放也才有意义。美国现在既然变得相对衰弱，那就更必须改弦更张，需要大力引资金回流、强化内部工业基础以提升国力。也因此，开放政策显得不合时宜，这就是川普反全球化的原因。蔡政府若真的明了这点，就不会仅作势喊话不提付出，即认为能顺利加入人家的印太战略之列。
▲蔡英文（右）日前接见莫健时，表达台湾是「印太战略」中的相关者，莫健（左）仅回应，台湾的安全对于全区域的安全是不可或缺的。（图／总统府提供）
目前，至少有两件事值得注意：
其一、日本提出此战略的初发心，并非针对「一带一路」而来。因为「丝绸之路经济带」的「一带」，是习近平于2013年在哈萨克演讲时提出的概念；而安倍早在2007年就有了遏制中共意向，10年后还能坚持并因受到美国重视而咸鱼翻身，对其意图恐怕不能等闲视之。
其二、中共之所以崛起和美国国力为何快被赶上，一部份被归咎于美国让中共加入世界贸易组织（WTO），还被当时所为的民主党柯林顿政府，形容是桩「百利而无一害」的交易（A Hundred to Nothing Deal）。这也是为何美国贸易代表署在刚发表的报告中认为，中国在世贸组织框架内，没有履行一系列重要条约，尤其在错误条件下支持中国于2001年加入世贸；尔后，更决定对中国所进口的太阳能面板和洗衣机课以重税。论者皆指出，这便是中美贸易大战全面开打的引爆点。更精确的说，这是美国准备重新强化包括军事、经济等硬实力，借以逆转逐渐落后趋势的开始。
中、美局势虽逐渐朝对立之势移动，但蔡政府恐怕不能高兴太早。因为台湾过去在第一岛链概念下，具有非常重要的战略地位，尤其现在印太战略重心往西南移动，不论怎么看，都是来分资源的；再者对台湾而言，日本对此战略将认真到何等地步？美国既不想负担亚太安全的完全责任，日本又表现出如此雄心，固然能赢得想左右逢源之亚洲诸国领袖的肯定，但日本于2014及2015年与澳印签署了「国防科技转移协定」，2017年又推出揭示印太战略之「Priority Policy for Development Cooperation FY 2017」，其中谈及东协、中亚，甚至远及非洲的经济安全合作，就是没谈台湾。从经验来看，日本一直都是怕中共而远台湾，这时蔡政府拿热脸去紧贴日本，又会得到什么回应？
最后，美国准备降低市场开放幅度，而中共却要接下全球化大旗，对此局势变化，以外贸为生命线的台湾准备将如何自处？加上美国此时国力下降，更需盟国承担责任，台湾现在的家底又是如何？连国防预算都编不满GDP的3％，蔡政府此时采取迎合姿态，势必要有美方将用军构施以愈来愈大的压力，甚至得超越3％的心理准备。
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●杨颖超，台大国家发展所博士，曾于北京清大、南京大学蹲点研究。关注美中台、两岸政经发展、交流议题。现于大学任教。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net