【台商回流风波】杨颖超／蔡政府的谎，台湾经济更迷惘

●杨颖超／台大国家发展所博士，曾于北京清大、南京大学蹲点研究。关注美中台、两岸政经发展、交流议题。现于大学任教。

以前听说国际经济学界普遍认为中共经济数据有灌水嫌疑，都觉得是不可思议的事。毕竟政府经济决策都要有所本，数据不对，轻则造成错误投资虚耗资源，严重起来，甚至可以动摇国本。为此中共总理李克强在任职中共辽宁省委书记时，还自创了「李克强指数」，绕过全省各地上报的经济数据，以铁路货运量、用电量和银行已放贷款量来追踪该省经济变化，测量统计数字的真实成分，以为来年经济投资作出确实计划。不料现在蔡政府居然带头做假，令人匪夷所思。

最近因为美中贸易风波，政府推动「欢迎台商回台投资行动方案」，总统蔡英文日前宣布台商回流资金，即将破7000亿元大关，但经济部次长林全能却在近日于立法院财政委员会表示，目前尚未有海外资金汇入。此言造成舆论大哗，政府也急忙解释。我们要批评政府作假，更要提醒政府轻率膨风可能造成的政策错误，与对台湾经济投资错置的伤害。

▲蔡总统所说「台湾的企业，都是先用自己的资金或融资」，那回在哪里？蔡政府怎么确定后续台商会用外地资金汇回台湾投资？（图／记者徐斌慎摄）

在作假部分，目前蔡政府对此的辩护，大多集中在台商确实有投资。但以经济部投资台湾事务所2019年11月7日的新闻稿为例：目前「欢迎台商回台投资方案」累计已吸引152家台商响应回台投资6,270亿元云云，什么叫做「回台投资」？如蔡总统所说「台湾的企业，都是先用自己的资金或融资」，那回在哪里？蔡政府怎么确定后续台商会用外地资金汇回台湾投资？说是所有厂商都要提交投资计划书，但谁知道这是不是作文比赛？没有惩罚机制，政府钱都出了，到时台商两手一摊，钱拿得回来吗？退一万步讲，即便蔡政府讲的是真的，那也应该是等境外资金汇回台湾了才好拿出来说嘴。

而在经济上，如果台商资金真的「回流」，此事意义将会带来一连串的蝴蝶效应。在国际经济上，外国直接投资（Foreign Direct Investment, FDI）一向被各国政府重视。因为它被视为一国经济发展现代化的重要媒介，可以弥补国内资本累积不足、增加就业，产生技术外溢效果，政府或其他资金也可以借此带动相关公共基础建设与投资发展。固然此次「回流」以吸引台商为主，但其潜在带来的境外资金或新技术的性质是我们特别重视此事的原因，本来会因FDI预期产生连动的基础建设投资与经济效益理论上仍会发生，问题是这些「回流」数字来自于蔡政府的误导浮夸，如果后续有人相信这些数字跟进投资，那就会造成政策错误与资源错置效果。

▲笔者认为在经济上，如果台商资金真的「回流」，此事意义将会带来一连串的蝴蝶效应。（图／高雄港务局提供）

较具体的例子是，一旦相信「回流」台湾的投资数量了，就会进而认为此事代表厂商看好未来景气，可以吸引更多投资加大投资力度；而为因应这些投资，政府相关部门必然也要规画如何引导资金、扩大建设基础设施，以免受五缺影响。接下来最直白的问题是，台湾过去一直受缺电所苦，资金「回流」代表设厂扩大、未来用电需求激增，电力规划必然要再作改变，所以核电厂还要不要延役？火力发电厂要不要先大量进口煤炭？甚至增设机组？而土地呢？工业用地够不够？要不要先规画变更地目？面对以「回流」之名新增之违章「农地工厂」，刚修完的《工厂管理辅导法》还要不要再修？

一个负责任的政府本来就要未雨绸缪，我们很好奇此次「回流」，政府做了什么规划？结果先带头呼拢大家，人民如果相信资金「回流」效果而产生盲目乐观的投资情绪，将来资金没到位造成的损失谁负责？该怪人民没想清楚还是怪政府提供错误经济资讯？而政府其他部门以投资之名进行的基础建设，如果没有厂商回来使用，闲置场馆、工业区与错误土地规画又要怪谁？蔡政府一时的谎言，台湾经济恐怕要为此付出不少代价。

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