王高成／「攘外必先安内」 拜登新政将以内政为首
美国新任总统拜登已于1月20日宣誓就任，其所任命的国安官员亦相继就位，拜登政府对于中国的政策以及美中关系的走向，仍是各方关切的重点。
▲美国总统拜登在椭圆办公室签署文件。（图／路透）
拜登在就职演说时着重于呼吁美国人民必须团结，以共同应付当前疫情的危机及社会的分裂，对于外交的着墨较少，仅强调美国将修复与盟邦的关系，并与世界进行来往，成为全球的典范领导。
美国攘外必先安内
显然拜登未来施政将以内政为优先，先解决国内的疫情、经济及社会问题。
拜登此一立场既属务实也是不得不然。
疫情蔓延攸关美国人民的性命与国家安全，若无法阻止，美国人民将持续死伤，影响社会的安定与经济的复苏，国家也无法恢复正常状态。
▲世界卫生组织（WHO）位于日内瓦的总部。（图／路透）
正所谓「攘外必先安内」，拜登既然想恢复美国的全球领导地位，如果国内疫情无法制止，经济无法恢复，则国力将持续耗损，期待的全球领导将是空想而已。
美国目前既然陷于疫情扩散、经济受阻及社会分裂的困境，则必然不想与中国为敌，一方面美国必须尽力处理内部问题以恢复元气，无法也无力全面顾及外交，另一方面美国在防治疫情及恢复经济上也需要中国的合作，例如美国已决定重返「世界卫生组织」，中国在其中即扮演重要角色，双方需要共同合作以解决全球的疫情问题。
但是美国如欲维持全球的领导地位，对于崛起的中国也不能不提防及遏制，此所以拜登政府欲强化与盟邦的合作，凭借共同的力量以达成此一目标。
候任国务卿布林肯（Antony Blinken）在国会任命听证会表示，中国是美国最重大挑战，对于应付此一挑战，他甚至说川普政府对中强硬在原则上是正确的，有助于美国的外交政策。
布林肯此一说法显示他也认为中国目前已构成美国全球领导地位最大的挑战，必须采取强硬的立场加以因应。
▲拜登政府国务卿被提名人布林肯（Antony Blinken）。（图／达志影像／美联社）
布林肯此一说法也可能是为了争取参院的任命同意，对于中国强硬目前已是国会两党议员的共识，布林肯不能对中国示弱，以争取共和党议员的支持。
他也呼应前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）的说法，中国处理新疆问题的作法是「种族屠杀」，国务院需要采取作为以制止此一政策。
北京对于新疆问题甚为重视，视为影响国家安全的核心利益，美国如欲制裁势必会影响双方关系。
布林肯在国会听证中虽然认同川普政府对中强硬立场，但是主张美国不应单打独斗，应该结合民主盟邦的力量共同因应。
但是他也说，只要符合双方共同利益，美国也可以与中国合作。
显然拜登政府也不会如川普政府一般全然与中国对抗，在防疫、恢复经济、防止气候变迁及伊朗与北韩核武问题上，仍会与中国合作。
▲白宫新任国安顾问苏利文（Jake Sullivan）。（图／达志影像／美联社）
新任白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）上任后也立即落实拜登政府要修补与盟邦关系的政策，已与法国、德国、英国及日本负责国安事务的首长通话，讨论如何因应中国、俄罗斯、伊朗及北韩的问题。
苏利文对日本官员重申，钓鱼台问题将纳入《美日安保条约》安全保障之中，同时将强化与印度及澳洲等志同道合国家合作，共同因应此一地区各项议题。
此一作为显示，拜登政府不仅将强化与民主盟邦的合作，并将延续川普政府的印太战略，以因应中国的挑战。
面对拜登政府的对中战略，北京采取软硬两手策略加以因应。外交部发言人华春莹表示中国坚持和平发展之路，期盼美国能正确看待中国及中美关系，与中国相向而行，推动中美关系重回正确轨道。
▲2021年1月24日中共军机活动报告，该日写下目前最多架共机扰台的纪录 。（图／中华民国国防部提供）
但是外长王毅则强调，反对将多边主义意识形态化，建立针对特定国家的价值观同盟，显然是暗批拜登政府的联盟制中策略。
同时北京也不顾美国的感受，对于蓬佩奥等前官员进行制裁，并连续派军机进入台湾的防空识别区。
看来拜登政府上任后，未来美中仍将维持竞争与合作并存的关系。
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