危机变转机　改革「公部门」劳动条件的时刻到了

▲行政院长卓荣泰鞠躬致歉。（图／记者吕佳贤摄）

●胡博砚／东吴大学法律学系教授暨公法中心主任，德国柏林洪堡大学法学博士

最近劳动部所属劳动力发展署发生了同仁自杀的事件，随着暴露出来的案件内容越来越多，全民对于劳动部处理该案件的关注度越来越高。而在几天之前，劳动部公布了行政调查的结果，认为该分署长自承有霸凌的行为，但与该同仁自杀并没有关系。此一结果一出，引起来全民公愤。

相对于司法调查内部行政调查由于可以运用的手段很少，如果在进行机关外部的事务调查，例如工厂是否有污染或者是食品公司的产品是否有变质或腐败的问题时，各该法律规定都赋予了相关人等必须配合的义务，倘若不配合则可能有行政罚的处罚，甚或是也可以报请检察官进行更强制的措施。

劳动部的调查　难以具备公信力

但倘若针对机关内部事件的调查，例如此次劳动力发展署的憾事，在该机关人员不配合的状况下，则可能就无法顺利进行。因此会以问卷等方式来调查，是一个没有办法的办法。当然最后这样的结果一定会不如人意，而事实上，这个调查一出场就注定了他的命运，因为调查小组虽有外部成员，但仍有半数以上为机关长官，如此调查，除了很难得到机关同仁配合外，更缺乏公信力。或许面对这样的问题，应该运用类似教育部校园霸凌防治中建构的专家资料库来调查，至少在专业度与公信力上较不会受到怀疑。

事实上，职场中的霸凌其实很常常发生在我国，《职业安全卫生法》第6条第2项第3款规定，「雇主对下列事项，应妥为规划及采取必要之安全卫生措施：三、执行职务因他人行为遭受身体或精神不法侵害之预防。」。因此劳动部职业安全卫生署公布「执行职务遭受不法侵害预防指引」，这个不分侵害里面的很多态样就是霸凌行为，虽然这个指引被认为效果不大，但其实它连结了《职业安全卫生法》的效果，也让劳动部可以去督促雇主。

不过，公务员的部分并不适用上述的规定，但《公务人员保障法》第19条也规定了，公务人员执行职务之安全应予保障。各机关对于公务人员之执行职务，应提供安全及卫生之防护措施。因此制定了《公务人员安全及卫生防护办法》，该办法第3条也规定，《公务人员保障法》第19条规定之安全及卫生防护措施，应包括执行职务因他人行为遭受身体或精神不法侵害之预防。所以霸凌的防护，也是机关作为雇主应尽的义务。

▼劳动部的调查，难以具备公信力。（图／记者廖婕妤摄）

公务机关处理霸凌事件　当然有法可依

行政院人事行政总处因此订定员工职场霸凌防治与处理建议作为及员工职场霸凌处理标准作业流程。虽然这个建议作为与处理流程，非常简单，但却是可以依循的流程。而依据新闻报导事实上，分署长的作为已经被同仁检举过，并经过部内长官调查但却没有下文，如此一来可能会违反上述的规范。倘若劳动部没有依照这些相关规定来处理职场霸凌问题，如何去主管全国劳动权益的业务呢？

不过，当民众对这行政调查结果反弹时，劳动部马上改口，并且隔日就召开考绩会记分署长两大过免职，这个措施倘若分署长届时循司法救济，很有机会被撤销，因为一次记两大过免职为最严重的处罚，《公务员人考绩法》规定有严格的要件，例如图谋背叛国家有确实证据者。而劳动部前一天的行政调查是机关首长要负担的乃是领导统御上的行政责任，怎隔天她的法律责任就跟背叛国家一样严重。中间的调查呢？而且，要免职要给予当事人的程序保障，依据分署长所发之声明，可能都不足够。而在前阵子国会调查的宪法法庭判决中，大法官最看重的莫过于正当法律程序的要求，因此劳动部如此做法在合法性上甚有问题。

▼免职要给予当事人程序保障，依据分署长所发之声明，可能都不足够。而大法官最看重的莫过于正当法律程序的要求，因此劳动部如此做法在合法性上甚有问题。（图／劳动力发展署北基宜花金马分署）

劳动部方寸大乱　朝令夕改

依法行政是行政机关基本的要求，而劳动部与行政院在处理这件事情上面，民众也都在看，这种朝令夕改的处理方式，会让民众产生该分署长就有被切割的印象。倘若霸凌为真，分署长当然要为其行为负责任，但这点劳动部肯定的不甘不脆，最终落得自己里外不是人的状况。

而其实整体公部门工作环境不佳是一个长久以来的事实，这次的行政调查报告也透露员额不够的问题，这问题是全国各机关的痛，甚至在前阵子法官自杀的时候也被拿出来讨论。受到总员额法的限制导致行政机关员额无法符合工作量，此前产生大量的非典型进用问题。这点赖总统虽然在其担任行政院长时已经宣示过要解决，但实际上事情在增加，公务员人数却无法增加，却是不争的事实。

而这次的分署长，被传为空降担任，虽然许前部长等人否认该说法，但从分署长经历来说，部长室的专门委员来到所属机关担任机关首长，而相比该署的其他分署长都有历练过分署其他不同业务，则这种空降之说一再否认，并没有办法服众。也有论者提及公务员没有淘汰机制，其实公务员有淘汰机制，但碍于人情都处于极端状况，另外这个情况，如许前部长所说，之前都没有发现分署长的异状，要如何淘汰。

政府应趁此机会　检讨公部门内部劳动问题

就政治上来说，赖清德总统以及卓荣泰院长反应迅速，虽然伤害造成但却可以避免向上发展。不过，其实应该利用这个时机，整体检讨我们现行公务机关的诸多问题。现行公务机关业务分配不均，员额过少，另外很多机关加班为常态，但却无法请领足额的加班费，甚至不给予加班费，这个都是不争的事实。而这些外在因素，也会促使机关内部的不和谐。

做错事情的人应该要为自己的行为负责，但这件事情不只分署长做错了，劳动部长官把不适任的放在错误位置上，而当一个机关短期内离退多人，且已经有申诉案件却没有处理的时候，我们只能说，我们每个人手上沾满了这位自杀同仁的鲜血。其实公务员过劳、霸凌以及自杀事情已非单一事件，从地方政府到法院都有案例。

由于工作繁重，待遇又不佳，使得公务员投考率逐年下降，我们得审慎面对这个问题。劳动部的遗憾我们来不及阻止，如果我们可以整体性的面对公务机关内部的劳动问题，则还是可以避免下个遗憾发生，而让同仁的牺牲有其不同的意义。

▼政府应趁此机会，检讨公部门内部劳动问题。（图／记者吕佳贤摄）

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