为什么换个市长就风云变色？你不知道的市府招标秘辛
最多人贴高雄与台中在市长换人之后市容归组歹了了的景况，充分证明乱投一时爽，全市火葬场的真理。
但也有很多人质疑，在大多数市府公务员都是同一批人的状况下，加上经费都是去年就编列完毕，怎么可能瞬间就整个走钟？
实际上，就是会这样，请听我娓娓道来。
但也有很多人质疑，在大多数市府公务员都是同一批人的状况下，加上经费都是去年就编列完毕，怎么可能瞬间就整个走钟？
实际上，就是会这样，请听我娓娓道来。
▲公园清洁、花木修剪维护、水沟清扫、病媒蚊喷药防治等维护作业，通常都是「一年一约」。（示意图／记者林悦翻摄）
先说预算，没错，其实下年度的预算，在前一年的年中之前就都会提出来，下半年就会通过，年底都在进行发包作业，准备开始执行了。但选举年不是，选举年通常都一样会先编出预算书没错，但议会通常会等到新任议员就职才开始审预算，如果市长是同一个人或同党，大概不会有太大改变，但也要看议会生态有没有变化。至于首长换人的话，大概就会全部重来了。这表示11月底选完到12月就职之间，市府公务员会找新任县市长或者内定新任局处首长沟通，把预算编好，市长就职立刻签出预算案，然后议会开始审查，拼年底审完。对，只有几天时间。
然后你看看高雄跟台中到现在局处首长都还缺人，所以除了例行性预算跟中央政府计划补助预算，以及延续性计划经费以外，大概很多都只是先随便编一下。
不过，清水沟、割草这类例行性经费应该都还是有编才是，毕竟这也不是什么能A大钱的项目，而且非常贴近生活，很难不被注意到，通常不大会去砍它。
问题出在哪？预算还是公务员？
那为何还是出问题？而且是马上出问题。
▲不少高雄市民反映本该清楚秀出号志的红绿灯，竟然被茂密生长的路树完全遮挡住。（图／翻摄自脸书「公民割草行动」）
问题出在跨年。政府标案除了大型工程可能一次好几年，但不管怎样经费都是照年度编列与拨付，至于像公园清洁、花木修剪维护、水沟清扫、下水道清淤、运河清淤、行道树修剪、空地割草等等有的没的，这种都是「一年一约」，换句话说，通常年底就要发包了。
问题来了，选举年，经费可能要隔年才会确定，确定了才能招标，招标公告依法有一定公告期，公告完才会开标，还要确定决标没问题才能签约发包，可能一个月就过去了。
当然，如果觉得没问题，必要时可能会「流程先跑」，反正就先标了，经费等下来再给钱，如果互相信任，这样流程先跑市容就能获得维持，没有中断问题。
毕竟杂草这种东西一个礼拜不管就乱七八糟了，公园水池之类更是人工环境，没有持续维持根本不可能干净，鱼马上会翻肚。
何况还有爱河这种超麻烦的东西，要知道，它不是「自然」变漂亮的，是花大钱去维护的，别以为你只是不乱丢垃圾爱河就变漂亮，差得远，那是上游（含水沟「上游」）努力清洁才能有的成果。
但国民党值得信任吗？
要先区分清楚，县市政府里面的公务员，责任是「负责进行发包作业」，然后「稽核厂商执行成效」，他们本身当然不是去现场清理的人，去清的都是厂商的员工，看是清洁公司、环境公司、园艺公司之类各种专门公司。
收钱就要办事，办事不力明年就列入黑名单不让你来竞标，基本上就是这样的流程。
如果不是公务员办事不力，为何台中高雄如此凄惨？
那为何现在台中高雄如此凄惨？公务员在干嘛？
首先，公务员的责任不是负责去清的那个，他的责任是发包，但如果标不出去呢？
答案是「再标」，直到标出去为止，至于外面杂草一堆，中央公园鱼死光，说实在的不是他的责任，他唯一该做的是快点标出去，请厂商去善后。
真要追究责任，其实是要去检讨「为何今年标不出去」？然后看看是谁搞出一个标不出去的环境来。
话说在前头，标不出去的理由其实很多，我以前碰过国际钢材飙涨，所以一栋活动中心的造价在规划期是这个价钱，但要发包的时候钢材已经涨三成，这种离谱的涨幅造成没厂商愿意标，所以当然标不出去，然后在审计室不断纠正（国际钢材价钱难道我能控制？）下，追加预算之后才标出去。
又或者如果正好发包的时候调高基本工资，通常都领基本工资的环保公司可能就会发现这个标案划不来不想标了。
总之理由可能很多，而这类通常都可以很快解决（因为理由明确而且显为不可抗力），议会大概也不会刁难，总之是可以解决的问题。
但也有难解的问题。
公务门里的「惯例」和「潜规则」
通常首长都有自己喜欢的合作厂商，这在某方面其实也无可厚非，例如长期搭配的音响公司，可能竞选的时候，造势活动就都找这家，入主市府之后就继续合作，至于跟前朝合作的就再见了，这其实还算正常。例如音响公司、场布公司、鲜花公司、匾额与纪念品公司……非常多种，是个庞大产业，各党派都有合作对象，不过这类涉及的预算基本上也不会高到哪去，而且事关首长最直接的面子，屏除美学素养差异先不管，基本上这类厂商都算认真做事的。
▲高雄清淤，韩国瑜视察下水道。（资料照／高雄市政府）
所以首长换人，很多习惯搭配的厂商也全都会更换，但这种小额的大多不涉及发包，都是直接换人（有时候没换，之后还会被骂，要求换人）。
但像公园维护这种就不是小案子，一定是法定需要发包的大案子，而发包就要竞标，如果你要「照顾自己人」，基本上就是违法了。
不过我们很清楚国民党包山包海不是包好玩的，所以今年这类环境景观维护的标案，很显然出问题了。
一定不是标了没做事，厂商不是只有靠政府的标案在过日子，摆烂只会损害自己口碑，你可以做不够好（例如行道树乱砍，但其实真有人喜欢砍光的样子），但不会是没做。可是这次高雄、台中显然是「根本没做」，所以绝不是标出去以后没做，而且市府公务员没去稽查成效，而是根本没有标出去。
标不出去当然可能是客观条件变化，但这些环境景观工程所涉及的，例如工资调涨、原物料调涨……似乎没有，就算有，正如我上面提到的，是可以透过追加预算解决的。
剩下来的原因就有问题了，例如「被要求不正常增加预算」、「是否有招标文件之外的隐形成本让厂商却步」（意思就是回扣--请看看市府里面谁是新面孔）、「长官执意要让不合格的『自己人』厂商得标」……这些不正常原因都会让公务员「为了自保干脆让它一直流标」，是的，一直流标公务员大不了会被骂，但被骂归被骂，实际上流标就不是公务员的错，是人家不来投标，或者投标厂商不合规定，又或者审标案的委员（过半是外聘，但是由首长指定的委员）觉得这些厂商全都不合格（原因再说）。
让违法标案过关，公务员可是会被移送，贪渎可是重罪，而且越基层被判越重。
为什么标案标不出去？
总之你就是标不出去，然后水沟只要几天没清就完蛋，不管你多有公德心，光落叶之类的塞在水沟里就很够看了，而公园、行道树别忘记也同样没人在清，最后就是爱河变色。
再说一次，都市要维持整洁，是要花很多钱才办得到的，不要忽略那些为你照顾环境的从业人员，以及规划跟把关的公务员，他们的努力你可能感觉不到，也不知道要感谢，但一没他们，你会即刻知道。
至于台中高雄为何会标不出去？这我可不知道确实原因，不过大家可以自己猜猜看是哪种原因，让原本受到称赞的高雄市政府效能瞬间变色。
附带一题，环境恶化到这种程度，已经可以合理要求追加预算了。
当然，如果打一开始这些标案就都没有标，那问题又出在那？公务员太混？这理由不大可能成立，毕竟是例行性工作，没进行发包作业到时候倒楣的是自己。
唯一可能是「被不发包」，这当然要上面指示才会发生，很有可能是故意拆标，把每个标案拆成多项，让价金低于一律招标的门槛，然后就可以用指定厂商的方式办理。
当然，若是这样，也不至于完全没做，顶多是做不好，所以最后这一点参考一下就好。
最后要补充一点，以高雄来说，原来像登革热防治之类的人员是根本「裁撤」了，换句话说，连想招标都没办法，这比我上面猜测的还要离谱，而且政府预算科目是必须先存在科目，也符合使用目的才能支用的，换句话说，在登革热相关预算根本被拿掉的情况下，这下连要招标都别想了，因为「依法不能招标」，所以这下只剩预备金可以用（依然要先报议会通过，有流程要跑的），但预备金可能已经被乱花大半了。
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