吴哲安／从英国NIA看台湾前瞻建设
▲英国2015年成立「国家基础建设委员会」，以2050年为目标年评估国家基础建设。（图／视觉中国CFP／示意图）
英国国家基础建设委员会类似于国发会的角色，任务之一是坐基础建设评估报告，主要就是提出2050年国土建设发展目标。
一向信奉凯因斯主义的英国经济，对于财政建设的重视一直不为人后，近十年面对欧洲债券风暴，英国财政赤字问题相当严重，且因为脱欧在即，财政建设再度成为引领英国复兴的重要焦点，因此，英国国家基础建设委员会（National Infrastructure Commission，简称NIC）在坚持财政永续的理念下，2015年独立于英国财政部开始运作，并于2017年1月正式成为永久性的行政组织。台湾最近很多人欣羡这个制度设计，其实我们的国发会也扮演着这样的角色。
不过这样的类比也不完全对称，差别在于，NIC除了承袭过去英国财政部底下的公共经济发展小组业务，这业务和国发会一模一样。NIC的任务中，有一项最特别的就是基础建设评估报告（National Infrastructure Assessment，简称NIA），主要就是提出2050年国土建设发展目标，也就是这次在网路上被拿来比较的计划，但这些计划能否成案，还有待时间、技术和政治上的琢磨考量。简单来说，NIA更像是个研究单位，所以进入它的网站去看，会发现他们的任务多是「Study」，包括收集证据、提供可行方法等等。
所以我们误会大了！NIC并不是一个任务型的组织，不是提出计划之后就解编，更没有所谓的3年规画30年执行。NIC很大一部分的业务跟国发会是一样的，所以我们在英国财政部网站上也可以很轻易查到，新执政党去年年底就刚通过的10亿英镑光纤网路布建，两年前旧执政党也通过投入426亿英镑的2号高速铁路计划等等。这些NIC都有延续参与，但没有所谓的规画3年才提出，2018以后才开始施作这件事。
其次，NIA仅仅只是评估研究报告，是任务型的研究单位，以未来30年（2050）永续发展为目标来拟订发展企画书，并不是说2050年前要完成。NIA里头也并不包含所有财政建设，更不代表未来一定会执行。像社会长照、教育、文化建设等等，并非NIA范围，去年新执政党加码10多亿英镑的社区看护体系、人口老化、顶尖学术计划等，这些多半都是执政党的理念，而非NIA报告；而硬体部分，公路网拓建、电动汽车补助等，也非NIA所规画。
回过头来说，台湾的国发会也不是没有这种长远的规画，只是更多时候重心在「预计要执行」的项目评估，至于长远规画（study），绝大多数散落在其他部会或学术单位，严格来说就是委外，所以行政院往往必须透过跨部会的会议讨论，确定有执行可能，才来组成工作小组。当初英国NIC的成立，很重要就是在避免各部会个别委外这种没效率的事情发生。
所以8年8,800亿的前瞻建设，到底适不适合用NIC中的NIA计划目的来比较，我想可能有鉴于「前瞻」两个字，因此让人有所期盼而造成误会。毕竟多数人很容易用感觉去体会「前瞻」，所以逻辑上就会认为要从长计议，刚好网路上又有人曲解了NIA的运作模式，所以觉得英国前瞻比较「慢火细炖」，我们的前瞻比较「急就章」。
事实不然，前瞻建设并非跳过规画和评估，相反地，有些建设都正在等待这笔预算来做更多的规画。有些铁道网络有些计划就相对成熟，需要有魄力的去做，而不是回到纸上谈论。再者，前瞻建设也包含立即需要的投入，像是水管更新、净水厂建设等，这些并不需要像NIA那样的长期规画，而是本来就很直觉该做的事。我想我们也不需要太低估许多专业团队的规画能力，而且这类评估，在英国也非完全是NIC业务。
▲前瞻建设并非跳过规画和评估，相反地，有些建设都正在等待这笔预算来做更多的规画。（图／视觉中国CFP／示意图）
比较起来，前瞻计划比起NIA计划，还真的没有那么前瞻，但前者是确定要执行而且也确实可执行；后者都还停留在纸上的想像，那这样比有意义吗？不过NIA计划也确实值得我们下次组织再造时，好好来参考。
2008年美国金融风暴后，英国迅速以扩大财政建设来因应冲击，包括铁路电气化、高速公路改善工程、恢复开发北海油田、鼓励民营化、补贴绿能产业发展。
去年6月，彭总裁也语重心长讲了一句话：「台湾的货币政策已用尽，财政政策必须接手。」因此，迅速的推动财政建设，就提振经济来看，确实都是非常必要的，而且在各国之间也正在大刀阔斧地进行。
前瞻计划展示出一个大方向，但也不用因为大方向不够具体而来反驳或嘲弄，如果前瞻计划因为这样要被瞧不起，那「一带一路」岂不是一年要笑个365天！
政策都可以讨论，只要确立这样的方向不是错误的，希望大家一起团结用最好的方式来完成。但也要提醒蔡政府，必须虚心承认前瞻计划还有很多细节及内容要补上及讨论，并且在未来的执行上，期许做到最透明的监督！
●作者吴哲安，台北大学公共行政硕士。本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net