台湾银行家／3大绿能前瞻建设 台湾2025年迈入「非核家园」？
▲为迈向2025非核家园目标，台湾积极推动能源转型政策。（图／路透社）
撰文／曾旭正
当前的台湾在经济、社会、安全等方面，都同时面临结构性的挑战，必须采取统合性的、国家级的行动才足以克服困难，找到新阶段的出路。譬如在经济发展上，产业必须积极创新转型，因此政府提出「五加二产业创新计划」作为未来产业政策的重点；在社会发展方面，因应人口少子化与老年化的趋势，政府积极推动长照2.0计划与人口专案等；在国土安全方面，面对极端气候带来的水患，必须治水与抗旱同步推展；为了建立非核家园并兼顾用电需求，必须努力发展各种绿色能源、提升电网效能等。面对上述发展课题，台湾必须尽速启动兼顾软硬体的整体政策。
此外，在国际竞争越加剧烈的趋势中，相较于其他竞争伙伴，台湾的基础建设也急需加紧直追。根据WEF〈2016-2017全球竞争力报告〉，台湾基础建设竞争力全球排名第13名，惟仍落后新加坡（2）、香港（1）、韩国（10）等国；其中我国一般基础建设之品质（第20名）与铁路基础建设之品质（第10名）等2项虽然排名均较2016年进步1名，但仍有相当大的进步空间。整体而言，台湾的基础建设，在质与量上都应积极推动，才足以强化国家的竞争力，给予外界更大的信心。
前瞻基础建设计划正是回应上述情势的国家级行动，透过投入必要的实体建设来调整产业结构并刺激经济发展，运用优质的设计来提升城乡环境水准。前瞻计划包含8项建设，绿能建设是其中之一，它既要肩负电力供应，更要台湾迈向非核家园；此外，也要借此稳健发展绿能产业作为下一阶段台湾的特色产业。以下即说明前瞻计划中绿能产业建设的内涵。
前瞻基础建设计划经立法院审议通过，第一阶段将以4年为期，总预算不得超过4,200亿元，其中，绿能建设的预算金额为277.5亿元。主要计划内容包含3项：完备绿能技术及建设、加速绿能科学城建设、建置前瞻技术验证。
完备绿能技术及建设
绿能技术及建设主要针对太阳能光电、风力发电与地热发电，其中，太阳能光电是早自2016年中即已推动「太阳光电2年计划」作为打底的工作， 至2018年年中将完成1,520MW的太阳能光电板设置，屋顶型与地面型同步推动。其后持续推动，至2025年将累计完成20GW的设施容量。
至于风力发电部分，有鉴于台湾海峡拥有世界级的优秀风场，因此在陆域发电外，更加强推动离岸风力发电。在2025年之前，预计要设置陆域风力发电1,200MW，离岸风力发电3,000MW。过去台湾只有陆域风机的设置经验，今年已完成2支离岸风机的示范机组，未来将有策略的逐步推动，基本原则是优良风场先行，次级者接续开发；浅海的部分先做，深海者后续。由于台湾的风场条件好，加上看到政府推动的决心，欧洲许多有经验的能源公司都主动来台争取合作的机会，台湾可以借此机会提升技术，扶植本土的能源产业。
加速绿能科学城建设
不论风力发电或太阳能发电，都必须持续研发新的技术，提升发电效能与装置方式。台湾推动绿能产业，只要解决自身发电的需求，更期望在全球绿能技术发展的领域占有一席之地。因此，设置绿能科技联合研究中心和绿能技术的试验场域是十分必要的，前者由科技部主导，整合大学与业界的研发能量，在科专计划的支持下，有系统的推动绿色能源的研发。而试验场域则由经济部负责，主要在于提供研究单位与厂商合作试验，寻求商业化运转的路径。
为了集中资源，研发中心与试验场域都选定于台南高铁特定区内，旁边还邻接中央研究院南部分院，三者可以共同建构上中下游的研发能量，从尖端理论的实验研究到实际应用的发明，再到商业运用的试验等，可以上下贯穿发挥最大效益。未来预计有超过2,000位的研发人员进驻本区，正是发展台南高铁特定区的最好时机。因此，特别拟定「沙仑绿能科学城计划」，配合特定区内的数百公顷尚未开发的住宅区、商业区土地，发展为新社区。未来这个新社区将特别重视绿色观念，除了是充分运用绿色能源、追求低碳的环境之外，也将智慧城市的新构想带入，如物联网应用于公共设施管理、智慧住宅设计等，让它成为名副其实的科学城。
建置前瞻技术验证
新技术要经过具公信力的单位验证才具有商业运转的条件，而建立验证标准更是掌握产业发展的关键。譬如通过三方检测验证的风力机、基座以及特定场址等，才能确保运转的效能与经济的效益，如此才能让投资者、买家、保险公司以及业主等，确认发电厂可成功运转，进而预期生命周期间提供期望的收益。这牵涉到验证机制的建构，除了人员到位外，更重要是相关法令的建制，因此已启动法令检讨的工作。
未来在绿能科学城将建置绿能科技产业化的技术验证平台，不只针对发电的创能课题，也将扩充到储能、节能的技术设备。在区位上，则鼓励嘉义以南的工业区、科学园区扶植此类的产业，接收技术研发的成果，发展南部为绿能产业的主要基地，促成群聚效应。此外，在科学城西南20公里的兴达港则将提供设置重件码头，方便运送组件前往中部风场。
这是一个关键时刻，台湾能否快步加入全球绿能产业的先头部队，端赖政府能否有效打造发展绿能产业的基础建设，让民间业者生起充分的信心，则后续企业的活力自然源源不绝。想像不远的未来，台湾将充分运用老天给我们的资源，转化为电能，持续稳定的供给工业、民生需求。而许多国民投入于干净的能源产业之中，既生活在免去核灾恐惧的家园，更从中获得经济支撑，正是最典型的安居乐业，也是前瞻基础建设的主要目的！需要大家一起关注，一起加油！（本文作者为国家发展委员会副主委）