《新闻分析》检讨独立性 央行理事将首赴立院备询

央行前任理事吴聪敏以及现任理事陈旭升、李怡婷共同出版的「致富的特权」一书，在出版前就话题不断，出版后更因央行副总裁陈南光的推荐序引发喧然大波。立法院财委会今天也讨论，将邀请央行理事陈旭升、李怡婷以及副总裁陈南光赴立法院备询。对于「致富的特权」书中言论，立委今天也各有褒贬；肯定的部分包括增强央行独立性、加强透明度和可究责性，以及货币政策决策流程改革等。

目前央行共有15位的理事(含常务理事)和5位的监事。经济部长和财政部长，长期以来都是央行理事当然成员。针对此，「致富的特权」作者认为：这明显违反央行独立性。因为如果政府官员出现在决议货币政策的理事会上，意味在有特殊需要时，中央政府官员可左右央行的货币政策决策。

但若要深究央行的独立性，央行「非当然成员」理事的遴选也应纳立检讨。据中央银行法第五条：本行设理事会，置理事十一人至十五人，由行政院报请总统派充之，并指定其中五人至七人为常务理事，组织常务理事会。前项理事，除本行总裁、财政部长及经济部长为当然理事，并为常务理事外，应有实际经营农业、工商业及银行业者至少各一人。除当然理事外，理事任期为五年，期满得续派连任。

也就是现在央行「非当然成员」理事，是「由行政院报请总统派充之」。而实务的操作上，名单会由央行先拟再报行政院，为了避免行政院打回票，央行会先跟上级沟通。理事的任命也不是由央行决定，央行在施行货币政策，又是否可能受到「上层」指派的理事干扰？左右央行的货币政策？理事并非央行编制内人员，所以也不支薪，特别是已有本职的当然理事。其余理事依行政院规定给与车马费。

所谓央行独立性，是指中央银行在履行制定和实施货币政策职责时的自主性，如果一个的中央银行可以「不接受来自政府的指令、亦不必和政府协商，而无条件的拥有自主决定维持或变更现行货币政策的权力」，如此该中央银行就具有充分的独立性。

如果政府官员出现在决议货币政策的理事会上，可能造成左右央行货币政策的独立性；那么由「由行政院报请总统派充之」的理事难道不会挟持「上意」左右央行的独立性吗？财经官员保留在理事会中，参与货币政策的决策若需检讨；同样地，央行「非当然成员」理事的遴选，也应该可以更「透明」和「独立」。