学者观点－当大陆「经商环境评比」赶上台湾时

世银公布《2020年全球经商环境调查报告》，大陆进步飞快，由2016年的全球第78名上升至第31名。图为外商采购大陆家电产品。图／新华社

2019年10月底世界银行（世银）公布了《2020年全球经商环境调查报告》（Doing Business Report），台湾在此一重要国际评比中，不但疲态毕现且后继乏力，而相对的，中国大陆却呈快速追赶之势；两岸在「经商环境」的评比上，何时会出现对大陆有利的「黄金交叉」？而台湾现今是否就已呈「挫咧等」的颓势呢？

今年公布的2020年全球经商容易度评比中，台湾的整体排名是全球第15名，比去年退后两名。若我们把台湾近三年来的评比与中国大陆的评比做一比较，则上述中国大陆来势汹汹的态势是愈为明显。以世银所发布的时间点为例，在2016至2019这四年，台湾／中国大陆在上述时间的评比排名分别为 11／78，15／78，13／46，15／31，由此可见，中国大陆急起直追的速度是飞快：其由2016年的全球第78名上升至第31名；相对的，台湾则由2016年的第11名倒退至2019年的第15名。

台湾约在7年前，也曾在此一指标的排名上出现重大的突破，犹记得，台湾在2008年时，在此一评比上，落居全球第61（只略比2015年时的中国大陆第78名稍好些），而当时在行政院大力的支持下，由陈副院长冲任召集人，而由笔者以经建会副主委的身份任该专案执行秘书，不但在经建会也特别在行政院开会，全力协调各部会推动改革，终于在2012年时，将原来大幅落后的全球61名，翻转为全球第16名。其后，于马政府第二任尾声，也再创高峰，高升至全球第11名，8年执政共进步50名。

台湾在排名上，极有可能会很快地被中国大陆贴身逼近且或甚至被超越，其理由至少有二。其一，台湾近年来对世银的「经商环境」国际评比并不重视，因此，既没有施政上的迫切性，更不会为此而构成执政上的重大缺失，多年来，只有在世银发布新年度的指标之后，会出现一天或二天的新闻热度或报导，之后，也就船过水无痕，因此，它也不会对现执政党有任何压力。

其二，中国大陆在此一指标上，早已完成台湾多年来所无法完成的突破。以台湾在历年评比中的软肋，也就是评比排名中表现最差的「获得信贷」这个项目来说，由于迄今台湾一直力拒将我国的「动产担保交易法制」与联合国《担保交易立法指南》接轨，如此一来，台湾金管会所主政的「获得信贷」此一评比项目，不但被中国大陆超越，且在全球排名中，更被狠甩至在百名之外，排名更远落后于蒙古、越南甚至是肯亚等非洲国家，早已被视为「低度落后国家」等级。

此外，财政部主政的「跨境贸易」这一排名，多年来也一直在5、60名之间，上述两大项目都必将持续地拖累台湾在总体指标上的表现。为此，吾人或可大胆地推测，当世界各国大幅进步而台湾相对不进步时，则或在中共「十四五」规划期间，也就是在台湾下一届总统任期内，台湾的经商环境排名有可能被挤出全球20名之外；而中国大陆在美中贸易战的强大压力及「十四五」的期许下，反而会力图改革，提振投资，致使其能近逼至全球排名20名或更佳时，则它，就是上述对台湾不利的「黄金交叉」之时，也必将是台湾在两岸经贸和平竞赛中重大挫败之时。

世银的「经商环境」评比有那么重要吗？它涉及该国经商环境法制的结构性改革，它是建制经商环境法制基础建设的重要指引，它也是各国政府展现友善企业经商环境的决心与企图心的最佳证明。而当台湾的评比竟输给中国大陆后，又有那么严重吗？它代表了两岸政府重视民生经济，与展现永续国家发展的基本态度上的「翻转」。

经商环境的评比，它亦犹如水与青蛙般，若水（环境）好，则蛙（商业活动）就一定较好，优质的企业也一定更多，经济的活力也愈大；反之若水不好，或竟成水煮青蛙之劣势时，台湾人民就一定受害最深，且一定不会「有钱」。