藻礁公投》2022选举前哨战！诉求易引发群众共鸣 绿拆弹需从持续沟通开始
● 沈有忠／东海大学政治学系教授、亚洲政经与和平交流协会理事长
藻礁公投的连署在今年二月底以后出现戏剧性的发展，现在第二阶段的连署人数不仅冲过门槛，几乎确定成案。
藻礁的议题如果继续延烧，再加上拥核与国民党力推的「核四公投」，可能动摇到小英政府对能源转型的政策规划。
不仅如此，再加上同为国民党发动的「莱猪公投」的压力，政府在未来几个月如不妥善因应，可能会在这一波公投后产生更大的政治效应，甚至冲击民进党在2022年的选情。
藻礁公投的背景
藻礁公投的第二阶段连署，自去年12月11日启动后，超过2个多月才达到10万份，而且因为此一议题过于专业，并且去政治化，可以说乏人问津，新闻热度也相对有限。
然而，公投连署在近期却极具戏剧性的被炒热起来，不仅大量占据新闻版面，参与连署的数目也迅速增加，短短十数日内，竟冲过了50万，远超过法定所需的28.9万门槛。
▲藻礁公投第二阶段连署份数已达标。（图／翻摄珍爱桃园藻礁粉丝团）
如无意外，将在下半年进行第三阶段的公民投票。
藻礁公投的连署发展，从时间点来看大约是在二月下旬出现戏剧性的爆冲，尤其在国民党主席江启臣宣布参加连署后，不仅意味着政党的力量介入，也更具新闻性与话题性，因此连署热度出现戏剧性的转折。
回顾藻礁公投的争议，就大的脉络来看，是在民进党政府推动能源转型与经济发展的思维下展开的。
在经济部的规划下，中油预计在桃园观塘工业区新建液化天然气接收站，也就是所谓的「三接」。
▲为消除民众对于三接案的疑虑，经济部也开始对外发送图卡以释疑。（图／Facebook／经济部）
配合非核家园的时程，预估接收站在2025年完工，2022年10月起就可以供应台电大潭电厂新增燃气机组所需的天然气，不仅确保北部电力供应稳定，也可以减少空气污染。
然而，因为接收站预定开发的面积覆盖了藻礁，势必影响藻礁生态，也间接影响多种保育类生物，包括柴山多杯孔珊瑚、绿蠵龟、白海豚等，因此三接开发案引起了环团的关注。
2018年的环评会议，引发环团与政府的更大争议，环保署副署长詹顺贵甚至为此辞职，环团也决定发起公投，也就是发展到今天社会高度关注的藻礁公投。
民进党与环团
藻礁公投一开始确实是由环团所发起，由于环团与民进党的关系向来比国民党密切，因此在民进党冷处理、国民党也未介入的情况下，连署热度极低。
藻礁的议题虽然一度造成环团与民进党的嫌隙，但尚不至于形成彼此决裂的危机。
即使到了近日公投连署的热度暴涨，也已冲过所需门槛，民进党内部仍决定不对环团进行攻击，继续说明取得谅解，并降低反对三接开发的声浪，目的就是希望不要因为此案与环团彻底决裂。
因此，近日接连看到经济部长王美花、桃园市长郑文灿、甚至行政院长苏贞昌，以及总统府与民进党发言人等，陆续出面说明，基调都在「尊重公投、设法取得三接开发与保护藻礁之间的平衡」。
从府院党近日的说明来看，把环境与保育做了分类，将藻礁争议定调为「环境与环境的对话」。
也就是开发三接是为了能源转型、废核与永续，但必须影响到现有的藻礁与保育，希望在能源和保育之间尽力取得环团的谅解。
但可惜的是，当连署过程出现政治力介入之后，以现在的发展进程来看，藻礁公投已经势不可免，府院党除了持续与社会、环团沟通之外，要如何维持能源转型，又要止住与环团的冲突，是下个阶段要思考的问题。
政党角力
藻礁公投的发展过程，国民党的态度也非常耐人寻味。
此案一开始由环团发动，且三接开发最早也是在国民党执政时期就启动，民进党政府甚至缩小了开发的面积。
再加上三接开发是能源转型的一环，也就是配合废核家园的发展环节，和国民党目前关注的重启核四，不能说没有矛盾。
是以，国民党最初对于藻礁公投也没有明显的表态与介入。
然而，随着重启核四以及莱猪两案分别成案之后，国民党的态度出现转变，党主席江启臣大动作的参加了连署，点燃了藻礁公投的新闻性与话题。
▲为拚藻礁连署过关，先前江启臣号召大家早点交连署书。（图／翻摄江启臣脸书）
也在国民党主席江启臣参加连署后，连署的热度与新闻版面急遽增加，在短短的十数日内，连署人数是过去两个月的三倍以上。
一个很简单的氛围就此形成：把藻礁与莱猪两个议题，默默的导引成「讨厌民进党」的情绪宣泄。
是以，藻礁公投最终仍免不了染上了蓝绿对决的颜色，和莱猪、核四两案一样，变成了国民党与民进党政治角力的议题。
回到能源转型的立场来看，三接是为了确保北部的供电稳定，并配合废核与降低空污的开发案。
▲核四厂。（图／台电提供）
和重启核四的公投案虽无直接关连，但都在能源转型的脉络下进行争论。
国民党在此时介入，一来增加一个公投案可以增加对民进党的压力，二来藻礁议题也具有环境保护、生态保育的正当性，三来更可以技术性破坏民进党对「非核家园2025」能源转型的承诺。
因此，尽管环境与保育向来不是国民党关注的社会议题，在日前动员莱猪公投的连署达标后，最终也顺手推了一把藻礁的连署。
四项公投成为2022前哨战
以目前的进程来看，八月底很可能有四个公投案被提出：重启核四、公投绑大选、反莱猪、珍爱藻礁。
四个公投提案中，国民党或直接发起、或间接动员，都势必操作成蓝绿对决，很容易让人联想到2018年当时基层选举与大选同时举行的政党竞争氛围。
和2018年不同的是，当时是公投与选举同时举行，造成了民进党的溃败，而此次与2022年大选脱钩，只能看成是2022年选举的前哨战。
▲由国民党发起的「反莱猪」及「公投绑大选」两项公投案，9日在公投发起领衔人江启臣、林为洲及一票国民党籍立委的护送下，将超过百万件的公投联署书送至中选会。（图／记者汤兴汉摄）
虽然降低了以公投影响选举的力道，但基于政治动员的延续性，仍可把四项公投视为2022年基层选举的重要风向。
在2018年，民进党做为中央的执政党，在两年内发动众多改革议题，引发社会上各种既得利益与保守派的反扑，是最后基层选举溃败的原因之一。
如今公投的议题虽然不一样，但氛围与结构却有些类似之处，执政的民进党不得不谨慎面对。
核四与公投绑大选的议题，或许在社会价值上不容易争取中间选民的支持，但反莱猪以及珍爱藻礁，一个是民生健康、一个是环境保育，都有议题操作上的正当性，很容易引发共鸣。
▲ET民调。（图／ETtoday新闻云）
如果民进党不能提出有效的说明，2018年的结果自然很有可能再次发生。
负责的改革与公投
从2020年总统大选以后，受到民粹选风造成社会极化的影响，加上韩国瑜的罢免案以及后续深蓝支持者在若干选区持续推动的报复性罢免，台湾社会一直处在政治动员的氛围中，蓝绿之间也未见和解的迹象。
此次藻礁公投，最终也染上了政党角力的影响，免不了加剧政党间的对立。
对于在野的国民党而言，发动公民投票来反对既有政策，要思考的是在这些议题反对的背后，那么国民党的主张是什么？这些议题如果是国民党执政，要如何面对？
▲台电大潭电厂7-1机组。（图／记者冯建棨摄）
对于执政的民进党来说，则是要思考在推动政策以前，尽管必然造成反对，但仍要持续的沟通、将决策透明、降低对反对者的伤害，才能降低改革所形成的后座力，对政府造成的负面影响。
简单来说，在野党要发动公投作为杯葛手段很容易，执政党要推动改革达到目的也非难事。
但两党都应以负责任的心态来面对公投和改革，否则公投、改革的循环，只会持续加深社会的对立，无助于多元民主的发展。
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