张竞／罗斯福号引发人事风暴 美国文人领军的新考验
▲美国海军代理部长莫德里就「罗斯福号」言论争议道歉并请辞。（图／路透）
●张竞／中华战略学会研究员。中华民国荣民，曾任海军中权军舰舰长，美国海军战争学院绩优毕业，英国赫尔大学政治学博士，目前在大学执教国际关系等政治学门课程。勤于媒体针砭时政与探论国际现势，亦经常接受媒体电访；偶尔出席政论节目，评论政军议题。著述文稿课题广泛，获得读者极多回响。
今年三月底美军航舰罗斯福号爆发疫情，该舰舰长对上级所发信函，因其传送管道与副本受文对象不当，致使内容外泄遭到媒体批露引发新闻事件，旋于4月2日遭致上级革职。
该舰舰长去职后，引发诸多美国民众负面观感，并透过白宫网站表达希望舰长复职意见，显然构成政治压力。而主导其人事任免案之海军部代理部长，很快又因其对舰上人员训话时，针对舰长评论用辞不当，被该舰聆听训话人员将内容曝光，再度引起媒体政论人士与舆论严辞抨击。
为能尽速平息罗斯福号航舰人事更替风暴，美国总统川普立刻就在4月6日对外公开表达，其将亲自涉入处理该案。果不其然，美国海军部代理部长马上就于次日致歉，并且立即辞职。川普政府快刀斩乱麻断然处理，才算勉强让此人事风暴开始降温。
其实罗斯福号航舰舰长去职引发人事风暴，在相当程度上，对于美国文人领军重要传统，确实是会产生考验。美国建国以来，文职政务官员任免军事首长，特别是针对具有战功，或是社会形象受到肯定与支持之部队指挥官，其实不乏先例；比方说是杜鲁门总统解除麦克阿瑟将军指挥权，或是沙漠风暴战争获胜后，史瓦兹柯夫将军对外公开批评上级，未能下达决心乘胜追击推翻海珊政权，很快就老布希总统被解除职务，就是最具体例证。
尽管美国文职政府首长会受到舆论压力，但到目前为止，文人领军确实是美军各级干部所遵循服从之铁律，绝对不会有职业军人愿意冒着被人评断不够专业水准之羞耻，胆敢挑战文人领军之核心价值与传统。不过美国政府体系内，军文职高层首长相互间，在国家安全事务决策上，经常会存在矛盾产生冲突，其中古巴飞弹危机处理经过，更是专业观点与政治判断最鲜明角力案例。
▲「罗斯福号」前舰长克劳齐（Brett Crozier）。（图／路透）
罗斯福号航母舰长到底是为何被解职？其在专业素养上所犯过失到底有多严重，目前已经展开正式调查程序，最后仅会获得纪律处分，或是必须交付军法审判，其实无人并未理解事件全貌，目前亦实在无法提出合理推论。不过就人事任免权责上来说，美国国防政府首长认为其处理过程引发媒体风暴，对其领导统御能力不再信任，确实是具有合法权限要求去职，此等并无任何争议可言。
可是若是要进一步处分该舰舰长，就必须透过既定调查机制以及军事检察与审判机制进行，那就不能够完全由其上级军职或文职政务首长，但凭其个人观感做出裁决。以往经常会有人取笑职业军人处理人事任免问题时，就好像打麻将胡牌只会清一色，专门只会录用亲信与本身派系。许多面对最后临门一脚无法雀屏中选之遗珠，都会怨恨长官用人不公，只会任用他所认识之门生故旧，其实是不理解人事运用其中道理。
打虎要靠亲兄弟，上阵要靠子弟兵；率领英军击败拿破仑大军之威灵顿公爵曾说：「战争的奥秘在于察觉山那边发生的事情。」同时更强调：「为了猜测山那边的情况，我付出了一生的精力。」许多军事评论者都认为是威灵顿公爵重视冷冰冰的地形与情报，但殊不知威灵顿公爵所能将兵力分割派遣独立作战，委以重任的指挥官，都是其能够掌握与信任到极致之亲信。所以文职政务首长任免下级作战部队军职部队长，只要符合基本资格与原则，其实不用再讲任何道理，否则文人领军威信绝对无法建立。
▲罗斯福号航空母舰前舰长克劳齐被解职下船，全体官兵敬礼致敬。（图／翻摄自Rosalynn Prough脸书）
但美国海军代理部长在罗斯福号航舰舰长解职后，却要亲自去向官兵训话，并且公开表达其能够理解所有舰上人员对其个人之观感，其亦愿意承担此等负面评议，最后却搞出失言风波；政务首长不去透过军职首长层层节制，跨越指挥架构将各级军职首长摆在一旁，亲自去面对基层部队干部与战士，这就是完全不能够掌握文人领军真正精义所在，最后自取其辱完全怪不得人。
吾人必须理解，政务首长开革任何下级事务层级官员，或者是军事体系作战部队长，此系办理公务而非私人恩怨。人事任免权责是依据当事者能否继续承担其所应负责任，而不是政府首长本身是否喜欢当事者。所以依据相同道理，美国海军代理部长是要从美国国家利益来衡量人事任免，其所扮演角色是执行公务的政治首长，他要是顾虑舰上官兵对其本身所持观感，其担任政治人物之专业素养显然不及格，根本又是只误闯政治丛林的小白兔。
所以当美国海军部代理部长亲自使用情绪性字眼去描述该舰舰长，其实就已经签下本身政治事业死刑判决书。而电影教父中最经典台辞「此非个人恩怨，小子啊，这完全是公事公办！」（It's not personal, Sonny. It's strictly business.）最能够道尽此中奥妙所在。美国罗斯福号航舰感染疫情引发人事风暴，所有问题就是在于专业素养不足，这才是美国海军真正危机所在！
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