给说法／对抗毒品 从菲律宾和葡萄牙看天秤的两端
▲毒品在全世界都造成很严重的社会问题，各国采取的禁毒政策也大不相同。（图／视觉中国CFP）
1970年代，美国总统尼克森发动毒品战争，每年花费数百亿美元在禁毒政策，并透过联合国将打击毒品的决心扩散至全世界。时至今日，毒品不但没有从世界上消失，衍伸出的暴力、针头感染等问题更是层出不穷。如此看来，或许要求全人类对毒品的欲望彻底断绝，是个过于艰难的任务，而毒品战争「消灭毒品」的宗旨，直至今日，也仍影响着许多国家的毒品管理政策。
在毒品战争节节败退时，各国开始采取不同的作法，有的国家坚守在道路上，甚至加强军备以提升火力，如菲律宾；也有国家选择与毒品和解，试着以新的角度来理解毒品问题，如葡萄牙。这两个国家的做法可说是天秤的两端，究竟各自的成效如何，我们也带大家一探究竟。
自从罗德里戈．杜特蒂（Rodrigo Duterte）于2016年当选菲律宾总统后，扫毒成为他火力全开的政策之一。杜特蒂的策略很简单，就是「以暴制暴」，赋予警方开火权，以警力和武力彻底扫荡毒贩和吸毒者，目的在于使毒品从菲律宾彻底绝迹。上任一年以来，人权团体统计已万人成为扫毒枪管下的亡魂，遭捕入狱和投案的毒贩、吸毒者更是不计其数。
除了警方得以私刑处决毒犯外，还有潜伏在民间的肃清小队，他们的前身是杜特蒂担任纳卯市市长期间的秘密组织，在杜特蒂当选总统后，仍然替他服务，私下处决黑帮和私刑解决罪犯问题。在杜特蒂雷厉风行的政策下，根据统计，上任半年后，菲律宾整体犯罪率大幅下降，强盗、窃盗等问题都得到三至四成的下滑，且85％的人民支持扫毒行动。
然而，虽然整体犯罪率下降，「谋杀」犯罪率却反而飙升，这很可能与私刑泛滥有关，造成有近八成人民担心被波及，同时监狱也呈现人满为患的问题。此外，杜特蒂纵容手握大权的警方滥权违法，也同样严重影响人权；且扫毒行动下，最大部分的受害者其实是经济匮乏而去贩毒的底层人士，幕后的大毒枭仍不为所动。
不可否认，菲律宾的作法确实对犯罪率下降有所贡献，但代价是人民的鲜血和活在不安的氛围，且毒品仍透过源头的供应，持续在街头流窜。
▲葡萄牙吸毒者视为病患，以协助的方式降低毒品和成瘾者对社会造成的影响。（图／视觉中国CFP）
另一个国家葡萄牙，其实也曾效仿毒品战争的作法。1980年代，葡萄牙曾是海洛因成瘾问题最严重的国家之一，高压处罚的结果，反而使得海洛因的使用更加恶化。对此，葡萄牙召开委员会研拟新办法，抛弃毒品战争的思维，为成瘾者提供展开新生活的可能，视吸毒者为社会的一份子，而非罪犯加以隔绝。
葡萄牙在2001年开始将毒品除罪化，以自用为目的吸毒者，可合法持有十天个人用量的毒品，并将过去处罚的费用，转移至医疗照护。在新政策下，葡萄牙政府仅会鼓励「已上瘾」的吸毒者寻求治疗，并设有专门维护毒品健康的治疗中心，帮助成瘾者舒缓身心。此外，葡萄牙政府甚至会优先提供吸毒者就业机会，且任何雇用吸毒者的企业，都可享一年免税待遇，一年后，几乎大部分的员工都会被公司继续留任。
若成瘾者并无戒毒的打算，葡萄牙亦在医师的协助下，提供成瘾者美沙酮使用。美沙酮是一种能缓解海洛因成瘾痛苦的药物，且不会使人亢奋，能因此避免成瘾者发生吸毒过量，或因肮脏针头而感染疾病。值得注意的是，除罪化不等于合法化，贩卖毒品在葡萄牙仍违法，且毒品贩卖仍由犯罪集团控制。
从成效来看，有问题的吸毒者从十万人下降至五万人，注射型吸毒者人口也减少一半，吸毒过量致死和HIV感染比例也都明显下降；过去浪费在关监、处罚的大量资源终于得以转移，而且民众对警察的观感，也从「敌人」转变为「协助者」。值得注意的是，除罪化确实使得葡萄牙毒品总使用量从3.4％上升至3.7％，不过同时也大幅减少了毒品造成的伤害。
依目前我国《毒品危害防制条例》规定，贩卖、持有毒品仍处以相当重的刑罚，虽然第20条明示吸毒者应先送至勒戒所观察、勒戒，然而勒戒本身仍是一种将吸毒者完全隔离于社会的手段，且也会造成监狱严重超收。而本文也期许我们能从菲律宾与葡萄牙两个国家的经验，来重新思索、调整台湾的做法，以找出能真正战胜毒品的道路。（本文转载自法操FOLLAW）