张良任》美以关系新展望

据美媒《Axios》引述多名以色列官员说法报导，以色列国防军近期数周已收到指示，要针对川普离开白宫前，可能对伊朗发起攻击做好相关准备。图为以色列国防军。（图取自以色列国防军脸书）

美国总统大选尘埃落定，代表民主党的拜登胜出，世界各国领袖中最伤心的除了蔡英文总统以外就属以色列总理纳坦雅胡了。

川普任内对以色列采取一面倒政策，支持不遗余力。2017年12月川普甘冒国际大不韪及阿拉伯国家的反对，承认耶路撒冷是以色列的首都，次年5月将美国大使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷，形同赞成以色列自从1967年战争后对耶路撒冷的永久占领；另一方面断绝美国政府对巴勒斯坦的资助、关闭巴勒斯坦政府在华府的办事处、停止资助巴勒斯坦难民机构（UNRWA)。

2019年3月川普关闭了在耶路撒冷的美国总领事馆，造成巴人赴美签证的困难。又不顾各国的反对承认以色列对原属叙利亚的戈兰高地的主权。最引起争议的是美国国务卿蓬佩奥公开表示以色列在西岸建立屯垦区并非不合国际法，完全违背联合国大会历次对屯垦区问题的立场及决议。川普政府所发布的和平计划也被解读为反对巴勒斯坦与以色列是一边一国，一味偏袒以色列。

在柯林顿及欧巴马两位民主党总统任内，美国与以色列经常为上述问题暗生龃龉或正面冲突， 在欧巴马任内尤甚；纳坦雅胡2015年3月应邀到美国国会演讲时，公开批评欧巴马对伊朗的政策。但在川普总统4年任内，美、以关系风平浪静，美国对以色列的所作所为只有鼓励并没有任何的谴责或不满。川普总统下台难免会影响未来两国的关系，尤其会影响纳坦雅胡在以色列政坛的地位以及一贯坚持的极右派对外立场。

纳坦雅胡是以色列政坛的长青树，他担任总理已经超过11年。1982年担任以色列驻美国大使馆副馆长时就已经认识了拜登。 之后担任驻联合国大使、外交部长等职务期间与拜登也有密切的互动。拜登担任欧巴马的副手8年期间，纳坦雅胡就是以色列的总理。欧、纳关系恶劣尽人皆知， 拜登就扮演一个缓冲调和的角色。两人相交相识接近40年，11月8日纳坦雅胡致函拜登提到这一点， 他表示希望「未来更加强以色列与美国特殊的联盟关系」。不过，个人关系能否转化成美国对以色列持续采取一面倒的政策是一个大问号，因为横亘在双方关系上的几个重大议题双方存在着明显的不一致。

从拜登及高层幕僚最近几个月的谈话可以大致了解未来美国对以、巴冲突的立场。美国不会再将大使馆由耶路撒冷撤回特拉维夫，但会在东耶路撒冷开设总领事馆以便巴勒斯坦人办理到美国的签证等业务。1967年战争中占领的戈兰高地已经成为以色列重要的战略与农业基地，其主权问题拜登政府应该会暂时维持现状。川普主张的巴勒斯坦临时政府的首都由拉马拉（Ramallah)迁往阿布蒂斯（Abu Dis）倡议新政府不可能去推动。川普总统促成了以色列与阿拉伯联合大公国、巴林及苏丹恢复正常关系，拜登表示肯定，也愿意继续推动以维持地区的和平稳定。以色列近期其与沙乌地阿拉伯的若干突破性的合作也未见拜登等人的反对。此外，美国过去数十年来为维持以色列在中东地区的国家安全与战略优势地位所给予的军事援助，每年约30多亿美元也会依照双方的协议持续下去。

未来美国拜登政府与以色列的重大政策分歧有三点。一、近年来以色列不断地在约旦河西岸扩大屯垦区，以缓解人口逐渐增加的需要，虽然面临庞大的国际压力，但以色列不为所动，因为受到川普政府的支持。但拜登自1970年以来就表达反对的立场。

二、川普之前美国多位总统都支持以色列与巴勒斯坦一边一国及以土地换取和平的最终解决方案，但纳坦雅胡多年来一直持极力反对的态度，因为这是他在历次大选中争取选票的妙方；一旦失去川普的奥援， 也会影响到他本人在以色列的政治地位与权力。

三、如何应对伊朗的核武问题应该是未来美、以关系中最可能发生冲突矛盾之处。以色列历任总理对伊朗建立核子武器及设施都持坚决的反对的态度，纳坦雅胡尤甚。川普总统在2018年5月8日单方面宣布退出伊核协定（JCPOA)，他认为那是非常糟糕的交易，美国不再对进口伊朗石油的国家给予豁免，并将伊朗革命卫队定位为恐怖组织。美国的极限施压造成伊朗过去三年每年经济成长少了6％，但浓缩铀的进程却加快了。拜登虽然表示希望未来伊朗重回谈判桌，但他上任之后伊朗问题可能不是他最迫切需要处理的议题，更何况国会中反对伊朗的议员所在多有。不过，2021年6月伊朗大选，极度反美的柯梅尼可能会当选，对美、伊的关系可能带来极大的不确定性，更会加深以色列的忧虑。

川普政府对以色列的支持不但有口惠也有实质。以色列是第一个拥有F-35的外国，目前有12架，3年内会增加到50架。2016年双方签署的军事合作协定表明由2019到2028年美国每一年给予以色列33亿美元的军事支援。川普政府在推动中东地区的和平及开创以色列对外关系上有不凡的成就，促成了以色列与3个敌对国家建立了正常化的关系，另外与沙乌地等国的关系也在美国的推动下持续的改善之中。与台湾相比，以色列才是川普的最爱。

纳坦雅胡曾表示他有通往白宫的钥匙， 拜登上台之后这只钥匙是否管用还有待测试。

（作者为前驻以色列代表）