美以关系新展望

（图／以色列国防军脸书）

美国总统大选尘埃落定，代表民主党的拜登胜出，世界各国领袖中最伤心的除了蔡英文总统以外就属以色列总理纳坦雅胡了。

川普任内对以色列采取一面倒政策，支持不遗余力。2017年12月川普甘冒国际大不韪及阿拉伯国家的反对，承认耶路撒冷是以色列的首都，次年5月将美国大使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷，形同赞成以色列自从1967年战争后对耶路撒冷的永久占领。

2019年3月川普关闭了在耶路撒冷的美国总领事馆，造成巴勒斯坦人赴美签证的困难，又不顾各国的反对，承认以色列对戈兰高地的主权。最引起争议的是美国国务卿蓬佩奥公开表示以色列在西岸建立屯垦区并非不合国际法，完全违背联合国大会历次对屯垦区问题的立场及决议。

从拜登及高层幕僚最近的谈话可以大致了解：美国不会再将大使馆由耶路撒冷撤回特拉维夫，但会在东耶路撒冷开设总领事馆以便巴勒斯坦人办理到美国的签证等业务。1967年战争中占领的戈兰高地主权问题，拜登政府应该会暂时维持现状。

未来美国拜登政府与以色列的重大政策分歧有三点。一、近年来以色列不断地在约旦河西岸扩大屯垦区，以缓解人口逐渐增加的需要，虽然面临庞大的国际压力，但以色列不为所动，因为受到川普政府的支持。但拜登自1970年以来就表达反对的立场。

二、川普之前美国多位总统都支持以色列与巴勒斯坦一边一国及与土地换取和平的最终解决方案，但纳坦雅胡多年来一直持极力反对的态度，因为这是他在历次大选中争取选票的妙方；一旦失去川普的奥援，也会影响到他在以色列的政治地位与权力。

三、如何应对伊朗的核武问题应该是未来美、以关系中最可能发生冲突矛盾之处。川普在2018年5月8日单方面宣布退出《伊核协定》（JCPOA)，拜登虽然表示希望未来伊朗重回谈判桌，但2021年6月伊朗大选，极度反美的柯梅尼可能会当选，对美、伊的关系可能带来极大的不确定性，更会加深以色列的忧虑。

川普政府对以色列的支持不但有口惠也有实质。以色列是第一个拥有F-35的外国，目前有12架，3年内会增加到50架。2016年双方签署的军事合作协定表明由2019到2028年美国每一年给予以色列33亿美元的军事支援。川普政府在推动中东地区的和平及开创以色列对外关系上有不凡的成就，促成了以色列与3个敌对国家建立了正常化的关系。

纳坦雅胡曾表示他有通往白宫的钥匙，拜登上台之后这支钥匙是否管用还有待测试。（作者为前驻以色列代表）