张孟涌／民进党为何急着要通过「不当党产条例」？
今年（2016年）7月25日，立法院三读通过「政党及其附随组织不当取得财产处理条例」（以下简称「不当党产条例」）。由于全球景气不佳，我国出口已连17黑，创下史上最长衰退纪录；总统蔡英文及行政院长林全「拼经济」的口号言犹在耳，但民进党完全执政后，行政及立法部门并没有针对景气衰退提出因应对策；反而在今年7月中下旬召开的立法院临时会中积极通过「不当党产条例」，让外界看的雾煞煞，难道「不当党产条例」比一大堆尚未通过的经济、民生法案还急迫吗？
关乎千万劳工「周休二日」要如何放假的《劳基法》修正案，特地被安排在立法院临时会的第一天审查，却因轮值的民进党召委落跑择期再审，俨然成为一场闹剧。从过去的经验显示，国营事业的预算案，也从未急迫到要加开临时会来审查；因此，原来《劳基法》修正案及国营事业预算案都只是烟雾弹，民进党真正要处理的就是「不当党产条例」，也顺利三读通过。
民进党为何要加开临时会，急着通过「不当党产条例」呢？难道在蔡英文眼中，打到国民党及其附随组织，比「拼经济、救民生」还重要吗，从民进党立院党团的积极作为来看，答案是肯定的。笔者认为，民进党积极通过「不当党产条例」将能发挥下列几个作用：
一、铲除异己，巩固永续执政基础：根据三读通过的「政党及其附随组织不当取得财产处理条例」条文内容，未来民进党政府将能透过行政院设置的「不当党产处理委员会」，不定期的公布国民党及其附随组织，和受托管理人不当取得财产之调查、返还、追征、权力回复等；这样的作为将能协助民进党铲除异己，弱化国民党东山再起的能量，达到其巩固永续执政基础的目标。
二、以民粹操弄法律，用法律服务政治，以政治挟持各项政策：民进党完全执政后，于是重操旧业学习共产党当年对付国民党的手段，以期使国民党自此一蹶不振，无法再重新执政。此次民进党挟多数暴力通过「政党及其附随组织不当取得财产处理条例」，更是符合「以民粹的方式操弄法律，用法律服务政治，再以政治挟持包括经济、主权、教育等各项政策」的伎俩。未来，民进党仍会透过此一伎俩，持续操弄法律，落实其各项政策目标。
三、清算斗争国民党及其附随组织，使企业及民间团体疏离国民党：虽然民进党对外声称，「不当党产条例」不会牵涉台积电、联电、仁爱路帝宝大厦等国民党过去曾投资的企业，或转卖的土地兴建之建物，但衡量的标准在哪里，还是民进党政府说了算？因此，「不当党产条例」通过后，未来只要亲近国民党的个人、企业及民间团体，都可能遭到民进党的清算斗争，社会上将逐渐形塑「绿色恐怖」的政治氛围；相对地，不听命民进党政府的个人、企业及民间团体，亦可能遭民进党以此条例清算斗争。
▲立院再审不当党产，蓝绿动员表决大战。（图／记者周宸亘摄）
四、每当民进党政府遭遇危机时，便可利用此条例转移焦点：「政党及其附随组织不当取得财产处理条例」就如同台北市政府的大巨蛋案，每当台北市长柯文哲出现政治危机、施政弊端、民调低落时，便会提出大巨蛋案件，借由打击前市府团队及远雄企业，来达到政治私利之目的。未来当民进党行政团队施政遭遇困境、蔡英文施政满意度下滑，甚至出现施政弊端时，预见「行政院不当党产处理委员会」将会扮演救援投手的角色，公布不当党产资料来转移施政不利焦点。
五、民进党派系及利益团体适时接受所谓的「不当党产」：政策会执行长蔡正元曾指出「民进党用政治力打压国民党党产，让国民党党产贬值出脱，再让民进党政客廉价买进」，案例之一就是台苯公司，台苯公司的董事结构中，新潮流大老吴乃仁控制约3席，陈水扁爱将林文渊也控制约3席，今年3月甚至爆发民进党派系内斗，争夺台苯经营权之情事；因此，透过该条例的清算斗争，后续当有国民党及其附随组织的资产遭清算后，亦可能被民进党派系及利益团体以低价接收。
国民党的党产问题，是在一党独大时期所形成的历史产物，国民党过去党产的角色、规模及从事的任务，都不是在宪政正常运作下，一个政党所应从事的工作；因此，若从当前我国民主宪政体制的观点来看，国民党党产问题肯定是不合理的。因此，历任国民党主席都宣称，将积极处理党产问题，但最后却都不了了之；这样的结果也造成国民党党产议题迄今仍是民进党在选战过程的提款机，民进党完全执政后，更挟立法院过半数优势将此议题完成立法，成为未来民进党清算斗争国民党及其附随组织、受托管理人的平台；虽然「不当党产条例」已三读通过，但斗争及衍生出的争议却才要开始，可以预见未来国民党党产议题仍会是朝野政治攻防的战场。
台湾许多民众可能早已忘记戒严时期的点点滴滴，许多年轻朋友更完全不清楚过去30余年的动员戡乱及戒严体制之下，国民党处于一党独大、党国不分时期的情况。因此，社会大众对于「政党及其附随组织不当取得财产处理条例」通过后的后续影响普遍感受不深，有些人甚至认为反正又不是我的钱，国民党倒台也不关我的事，更有许多民众深信「国民党不倒，台湾不会好」的选举口号。这样的情况，让笔者想到两个故事，第一个乃是台北市士林文林苑都市更新争议中，声援遭拆王家的民众呼喊着「今天拆王家，明天拆你我的家！」。
第二个故事乃是第二次世界大战后，德国牧师马丁．尼莫拉（Martin Niemöller）为了让世人记住纳粹屠杀犹太人这一血腥耻辱，在碑上铭刻了一段话，暗喻「沉默的代价」，原文如下：
They came first for the Communists,and I didn't speak up, because I wasn't a Communist.Then they came for the Jews,and I didn't speak up because I wasn't a Jew.Then they came for the trade unionists,and I didn't speak up because I wasn't a trade unionist.Then they came for the Catholics,and I didn't speak up because I was a Protestant.Then they came for me,and by that time no one was left to speak up.当初纳粹追杀共产主义者，因为我不是共产主义者，我不说话；接着他们追杀犹太人，因为我不是犹太人，我不说话；后来他们追杀工会成员，因为我不是工会成员，我继续不说话；此后他们追杀天主教徒，因为我不是天主教徒，我还是不说话；最后，他们奔向我来，再也没有人站起来为我说话了。
19世纪，英国的艾克顿爵士 ( Lord John Acton )曾说过的一句名言：《Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely. 》（权力使人腐化，绝对的权力使人绝对地腐化）。民进党今天可以挟多数暴力清算斗争国民党，改天就可能以同样手法来清算大企业家，再来可能是中小企业、民间团体……等，若大家持续冷漠以对，改天当个人遭受清算斗争时，也就没有人站出来说话了。
●作者：张孟涌，国家政策研究基金会副研究员，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net