张宇韶／将台湾纳入防卫 镶嵌自己于印太战略 日本正下一盘好大的棋
日本内阁会议近日通过2021年版防卫白皮书，其中亮点不少，标志日本在外交与安全战略上与时俱进且拥有新视野，内容首度说明「台湾局势的稳定对日本的安全保障和国际社会相当重要 」的观点也引发舆论关注。
白皮书封面是一位传统武士骑着战马，摆出准备出征的姿态，但眼尖发现武士手中除了紧握缰绳外却没有携带任何攻击型武器，这个意象直接传达维持和平宪法与坚持自卫权的信念；言下之意，日本不会以军事力量作为国力象征，或者作为处理外交目标的工具，但保卫主权与对抗外来威胁的决心不变。
▲日本副防卫大臣中山泰秀（Yasuhide Nakayama）近日曾表示，台湾是兄弟家人必须保护。（图／翻摄自Hudson Institute Youtube频道）
与去（2020）年白皮书内容相较，台湾的重要性被突显出来，意味台海情势将直接牵动日本的国家安全，这可从分析台湾面临中共各项军事威胁的篇幅中得到验证。
白皮书将台湾从中国的章节抽离，放入新增的「美中关系」章节中独立介绍。这显示日本的外交国防政策并非从传统的「国对国」关系思考，因为这种思考模式不仅过于平面，且容易陷入被动的困境中。取而代之则是结构性的描述，这种分析层次将大国外交置于国际与区域体系下，也将日本的防卫战略镶嵌在现实的权力脉络中，更容易标示自己处在什么座标位置。
关键在于，美中关系直接形塑国际体系与区域政治的样貌与内涵，报告直接指出台湾问题、香港问题、新疆维吾尔自治区的人权问题等，使得美中在政治、经济、军事互相牵制的动向竞争更加明显，这将使得日本也涉入其中，影响深远且威胁程度遽增。
▲台湾与中国军事力的比较。（图／令和3年版防卫白书）
直言之，北韩核武与导弹试射的威胁依旧存在，但平壤这种战争边缘策略所带来的冲击其实是心理层面的，首尔所承受的饱和攻击感远胜东京；但是北京带来的恐惧总和源自于结构性的大国博弈关系，犹如一次大战英德间的军备竞赛直接影响欧洲权力关系，只是意图改变现状的是习近平掌权下的中国。
台海问题影响日本
此外，台湾问题对日本来说已经是个独立且重要的自变数。报告指出，中国在台湾周边的军事行动趋于活络以及台湾的应对，让外界无法否认两岸的军事紧张可能升高；另一方面，美中之间的对立可能趋于明显，台湾局势的稳定对日本的安全保障及国际社会的稳定相当重要，日本有必要抱持紧张感密切关注，特别是中国军机军舰频繁绕台，两岸军力出现某种失衡状态。
深入观察论述的语境逻辑，即可理解日本外相或防卫大臣近期言及台湾的政治意义，也说明了台湾在地缘政治上的重要性。
▲日本周边的军事部署。（图／令和3年版防卫白书）
日本过去始终在「向左走与向右走」之间寻求平衡，亦即在国家安全上仰赖美国所提供的军事承诺，美日安保建构了双方稳固的政治关系，但是中国的改革开放也带来庞大的商机，打入中国市场符合日本的经济利益，战略模糊似乎符合日本的国家目标，这也使得东京的外交政策较为保守被动。
然而习近平的对外政策充满扩张与野心，使得日本传统的战略模糊策略面临调整，特别在台湾问题与两岸关系的立场必须清晰且坚定，试图摆脱过去那种经由「七二体制」与「旧金山和约」来刺激或迎合北京的思维。
日本的企图心十分明朗简洁。防卫大臣岸信夫表示，防卫省自卫队不仅与美国，也要与澳洲、印度、英法德等欧洲国家、加拿大、纽西兰共享日本所提倡「自由且开放的印度太平洋」愿景的国家积极合作，印太成员间多边合作安全机制俨然成形，台湾角色不容忽视。
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