政府资服采购困境 资策会提建言

图左起为资策会科法所所长张瑞星、资策会副执行长萧博仁、数位科技与政策协进会常务理事张培镛、中华资安国际股份有限公司董事长陈振楠、资策会执行长卓政宏、中华民国软体协会秘书长詹丽淑、台北市电脑公会法务长黄益丰。图／资策会提供

立法院历时三年，今年4月三读通过政府采购法部分条文修正案，不过，台湾软体与资讯服务的采购环境，仍面临许多执行面上的困难有待解决。资策会执行长卓政宏29日表示，台湾的政府单位在采购资讯服务产品时，并未针对资服产业设立不同的游戏规则，强调政府应该为资服产业采购设定不同的规范，才能鼓励优秀的厂商出线、打造产业良性循环。

数位变革时代来临，资策会针对目前政府的资服采购环境，分析出五大困境并逐一做出具体建议，期望改善台湾资服产业采购现况。

资服产业业界人士表示，在竞标阶段，价格也成为政府机关评比的一项标准之一，为了承接政府专案，投标时常常被砍价砍得见骨、利润所剩无几，同时要配合的事项诸多，例如被要求赠送跟投标文件不相关的优惠与回馈。

卓政宏表示，政府采购环境在过去公部门对防弊戒慎小心的封闭思维下，确实是需要时间检讨、逐步开放，而这次立法院通过采购法修正案的附带决议，要求相关主管机关应针对资讯、社福、文创等产业的采购机制，考量其属性以及「创新」、「智慧价值」进行研议，虽然为资服采购环境带来曙光，但实际上来说，仍有诸多执行面困境尚待解决。

资策会科法所副所长顾振豪则点出现行台湾资服采购环境的五大困境。首先，采购机关业务单位囿于资讯专业知识不足，可能对其「资讯服务需求」不甚了解，或是在没有充分准备下就进行招标公告，导致需求说明书（RFP）规格设计有问题。资策会建议，政府应成立专业咨询团队，由产官学各界资讯技术专家组成，妥善设计真正符合需求的RFP。且一定金额以上之资服采购在正式公告前应采用「公开征求程序」，从源头就纳入专家与市场意见，更有助于促成采购第一步就从对的方向开始。

另外，顾振豪也表示，政府采购机关常滥用厂商的「承诺」，要求提供与投标文件无关的优惠回馈，也是长久以来的陋习。在采购承办人员传统思维里，为免厂商获得过多利润，往往不论报价是否合理，皆习惯「先砍再说」。此外还会要求厂商「承诺」招标文件以外的事项，加重厂商成本、导致厂商为了填补利润而设法从「其他地方」进行缩减，因此连带影响后续履约品质，形成恶性循环。

对此，资策会建议工程会，应以主管机关立场，明确指导机关应破除「议价一定要砍价」、「要求厂商承诺提供无相关优惠回馈」的窠臼观念，将「议价时无合理原因要求厂商减价」、「额外要求厂商承诺提供与投标文件无相关的优惠回馈」纳入采购错误行为中，直接规范。