中共第19届五中全会非「橡皮图章」 张竞：偏见将阻碍相关政策判断
▲中共第19届五中全会今（29日）闭幕。（图／路透社）
中共第19届五中全会一连四天会期将于今（29日）闭幕，外界预估人事异动、接班调整可能性极低，将以「十四五规划」及「2035年远景目标」为会议重要主轴。长期以来，大陆此类党政集会在两岸和研究中共学界之间，经常被视为是橡皮图章。对此，中华战略学会研究员张竞接受《ETtoday新闻云》记者访问，他表示，「这种偏见只会阻碍相关研究，在政策解读判断上之实用价值。」
依照往例，中共历届一中全会和二中全会着重党内和政府人事安排；三中全会偏向聚焦经济，比如经常出台重大经济改革措施；四中全会以党建为主。今年举行的第19届五中全会，会议内容除涉及党国发展方向，也将制定国民经济和社会发展十四五规划，制定大陆下一个五年计划走向，以及2035年远景目标。
▲外界总是武断认为，大陆党政集会为橡皮图章。（图／路透社）
不过，这次外界对五中全会依然充满无限猜测，一连四天会议是单向或双向沟通？依照开会程序，五中全会由中共中央政治局七常委按照分工，与来自各省代表闭门分组讨论。会议期间大陆官媒不会有任何报导，长久下来，也让外界有所猜疑认为是闭门造车。实际上，若为橡皮图章会议，只要文字照办无需修饰，何苦劳师动众开会讨论？
对此，中华战略学会研究员张竞也表示，大陆「以党领政」之政治文化，其实最重要特色就是不同党政组织各司其职，相互应对间各自发挥其职能。以中央委员全体会议作为汇整民意，展现政策指导之政治平台，发布对十四五规划之「建议」，再由国务院依据政策可行性，权衡落实政策所须客观条件，拟具十四五规划纲要，送交全国人大审查议决，早就行之有年。
张竞说，「过去两岸与中共研究学界普遍轻视此种政治过程，总是武断地视大陆党政集会为橡皮图章，这种偏见阻碍相关研究在政策解读判断上之实用价值。」
▲中华战略学会研究员张竞。（图／翻摄自Facebook／张竞 CHANG, Ching）
另外，五中全会最后发布的公报能否有台商机遇？张竞指出，台商与港商对于历次五年国民经济与社会发展规划纲要，都以能否从中看出商机，以便筹募资金进场营运态度加以审视，许多透过投资银行所委请学者专家撰写之研究案，往往比政府情报单位研究所得水准更高，参考运用价值更为具体。
张竞强调，「其原因就是能为国际性投资顾问机构撰写分析报告之市场竞争环境相当严峻，笔下判断若有失误，就会砸破很多人饭碗，这比起政府体制内官样文章来说，须有更高本事才能在其中生存所致。」商场无情犹如大海凶险风浪，因此才能锻练出能够征服大洋的好水手，政府内部只是内陆池塘，自然相对水准就不够理想。