中共两会》吴瑟致／「建构新型国际关系」与白宫战略指南成强烈对比
2021年，中国年度重头政治大戏，全国两会隆重登场，全国政协第十三届第四次会议及第十三届第四次全国人大在这两天接力开幕，数千名来自中国各地的会议代表在北京齐聚一堂，要在数天内集结这么多人并进行重要报告、计划及修正法案的审查。
不过，中国两会虽然具有立法的功能，但实质上却只是橡皮图章，没有民主国会该有的监督权力，各地代表要在大会中发言高谈阔论根本也不可能，远道而来上京学习领导重要讲话及精神才是重点，补完表决通过的程序，两会代表是谁又说了什么不重要，反而是领导高层要透过两会传递什么讯息，或是政府报告内容、新的立法规划才是外界所关注的议题。
▲ 学者指出，领导高层要透过两会传递什么讯息，才是外界关注的议题。（图／记者陈政录摄）
按照往例，三月通常是两会召开的时间，主要审议的项目包括前一年度的政府报告，以及去年和今年的经济社会计划及预算，往往这都只有走程序的形式意义，各项报告中的政策重点，以及国家领导人与各地代表团会面时所谈及的内容，会是许多媒体会捕捉的画面焦点。
不过，近两年因为COVID-19疫情的影响，举办的规模没有过去来得庞大，今年虽然没有像去年一样延后举行，依例在三月初召开，但仍比照去年中外媒体的采访规格，而且繁复的防疫工作也让原本就相当严肃的两会更为紧绷。
而，今年两会附加的任务是审议「十四五规划」及「2035年远景目标纲要」重要草案，去年中共十九大五中全会提出这两个重要的草案，大致内容几乎定调完成，对迈入后疫情时期的中国经济发展来说，科技自主、促进消费、力保就业机会与带动双循环战略等，都会是进入十四五阶段的重要课题；尤以今年是十四五规划的开局之年，中共自称已完成全面小康社会的任务，如何延续经济动能及产业创新，将会左右中国整体的国家竞争力，甚至是对国际社会的影响力，能否操作「新型国际关系」是中共建党一百年后的关键指标，2021年的重要性不言而喻。
▲ 学者指出，能否操作「新型国际关系」，是中共建党一百年后的关键指标。（图／记者陈政录摄）
经济成长6%重出江湖 加列其他社会衡量指数目标
当然，两会是中共对内进行大内宣的起手式，如何将政绩与愿景借此包装亮相，对习近平而言更是权力巩固的一环，也因此，经济任务、美中关系、两岸关系及治港政策等，都是两会会涉及到的重要议题。
先前外界关注李克强的政府工作报告，是否会提出2021年经济成长目标？毕竟去年的政府工作报告，并没有提出GDP增速指标，不过，今年的政府工作报告确实已提出2021年的GDP成长目标为6%以上，这个数字是相对保守的评估，主要是外界认为今年中国经济增长可望突破8%，以及对照在全国两会召开前，各地的两会提出来年的经济增长目标介于6%到10%不等，显然中共中央对中国经济前景不如外界乐观。
另外值得关注的是，北京当局有意淡化对经济增速的过度强调，毕竟过去在经济成长率的追求下，各地盲目投入资源已出现经济表现失真的问题，甚至在内外部情势日益险峻的环境下，中国经济难以维持过去高速成长的模式，尤以美中经贸矛盾仍存、全球疫情仍不稳定的冲击，其衍生出的社会问题将可能对国内局势带来不利的影响。
在「六稳、六保」与「提高内需消费」的政策基调上，今年加入其他衡量指标来作为综合性的目标设定，包括城镇新增就业1,100万人以上、城镇调查失业率5.5％左右、居民消费价格涨幅3％左右及粮食安全的最低产量等。
▲ 学者分析，本次两会，北京当局有意淡化对经济增速的过度强调。（图／记者陈政录摄）
中国涉外情势也是这次两会聚焦的议题，尤其拜登上台后的美中关系，虽然美国对中政策不如川普时期大鸣大放，但将中国视为威胁的抗中意识仍没有改变。
尤其在两会开议前，美国白宫公布「临时国安战略指南」，以及国务卿布林肯率先举行外交政策演说，强调中国是美国最大的竞争对手。今年二月，拜登首场外交政策演讲中已强调美中是「战略竞争」关系。显然，对美国而言，如何联合其他盟友及伙伴来应对中国的胁迫，已是首要的对外任务之一。
可以留意的是，中国今年的政府工作报告中特别提及将「建构新型国际关系」，这和布林肯强调的「中国严重挑战现行稳定开放国际体系」形成强烈对比。
换言之，美中关系几乎不可能回到过去正面互动的阶段，纵然两国在公共卫生、气候变迁及核武扩散等领域有合作的可能，但美方一在强调美中合作必须要符合美国利益，显然，对美国而言，美国要维持全球领导地位，中国要挑战美国的国际地位，甚至是改变二战后以美国为核心的国际秩序，这已采到美国的底线，美中之间的竞争关系将更为激烈，同时凸显合作的脆弱性问题。
▲ 学者分析，中国欲改变二战后以美国为核心的国际秩序，已采到美国的底线。（图／达志影像／美联社）
两会中如何谈及港台问题，也是各界关注的焦点。
针对香港议题，今年的政府工作报告重申「一国两制」与「港人治港、高度自治」的方针，不过也提到将会完善特别行政区的制度和机制，尤其是维护国家安全的执行。
事实上，香港形势已是北京当局的烫手山芋，在逐步紧缩的治港路线中，加上日前拘捕起诉民主派人士，势必会比照去年在两会中提出整顿香港方案的作法，研拟新的制度性安排。
果不其然，「修改香港选举制度」受到这次两会的关注，人大将会审议《人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》草案，这是要落实「爱国者治港」的倡议，以力保香港不会出现违反北京意志与利益的现象。
▲ 今年两会，「修改香港选举制度」、「爱国者治港」等议题受到关注（图／路透社）
最后，台湾关注的是中共对台政策会否调整，尤以美国一再提出对台湾安全的重视态度，日本首相菅义伟近日更是提出台湾加入WHO的必要性，这都不是中共所乐见的景象。
不过，李克强在今年的两会中只再重申「坚持一中原则」及「九二共识」，以及「反独促统」、「两岸融合发展」的基本方针，显然没有太多新意。
不过，这次针对反独的说法中，「高度警惕和坚决遏制」是较为强硬的遣辞用句，若对照日前禁止台湾猪肉、凤梨等农产品入境的做法，「软硬兼施」形成「在中」与「在台」的差别性对待，会是可能的对台作法。
外界猜测中国可能在今年的两会中制定《国家统一法》，目前仍只听楼梯响不见人下来，无论如何，两会还没闭幕，未来动向如何仍要持续观察。
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