中瑞秘密协议曝光 瑞士允许陆特工入境逮人

中瑞秘密协议曝光 瑞士允许陆特工入境逮人(示意图/shutterstock)

「卫报」报导，中国与瑞士早在2015年签署了5年再入境协议（readmission agreement），让中国特工能到瑞士审讯、逮捕中国籍嫌疑人，且入境瑞士时的费用全由瑞士纳税人埋单。

报导指出，这起秘密协议内容首次曝光，是因为协议于7日到期后试图更新。瑞士曾与超过50个国家签署类似协议，但仅有与中国的协议不曾公布详细内容，甚至直到今年8月之前，这份协议的存在都未曾公诸于世。

关注亚洲的人权组织「保护卫士」（Safeguard Defenders）表示，虽然这类协议在国际相当常见，但中国与瑞士在2015年签署的这份并没有互惠条款，和瑞士与其他国家签署的协议「完全不同」。

保护卫士取得的英文版协议内容显示，中国公安部的「专家」只有在收到邀请后，才可以前往瑞士执行2星期的「任务」，不过一旦受邀，中国可以在不经瑞士同意的情况下指派人选。

这些「专家」可在不透露官方身分的情况下入境瑞士，瑞士有责任维护机密。他们提供给瑞士的报告同样也列为机密。不论是协议本身、中国特工的行动与身分，都十分不寻常。

保护卫士表示：「仅有极少数的例子，这类协议会允许他人派遣代表，协助个人遣返。」

美国西东大学法律专家路易斯（Margaret Lewis）表示，这项协议对中国极为有利，已经超越一般应该情报共享的协议。她表示：「如果是低层级的案件像是非法拘留，公安部应该不会特意派遣官员，公安部出动应该是为了某些中共感兴趣的人。」

保护卫士表示，除了与瑞士当局合作的部分之外，瑞士政府不能监督中国特工的行动，甚至因为中国特工是以非官方身分入境，很可能持有的是观光签证，因此可以在申根国家四处游走。

这份协议的存在于8月首次曝光时，国际正逐渐关注中国打压异议分子，因此激怒瑞士大众。直到被曝光之前，甚至瑞士国会、外交事务委员会都被蒙在鼓里，不知道协议的存在。委员会随后表决要求协议更新时必须接受审查。瑞士移民秘书处（SEM）辩称，这份协议对打击非法移民至关重要，并表示当局对给予中国的资讯享有控制权。协议实施以来，仅在2016年使用了一次，当时瑞士向中国遣送了13名中国公民，其中4名为寻求庇护者。

瑞士移民秘书处发言人对瑞士媒体表示，仅有在祖国没有受到迫害风险的人是协议执行对象，因此西藏与维吾尔难民都被排除在外。然而，这项保护措施并没有明文记载于协议中。

人权团体表示，瑞士恐涉违反「不遣返原则」，也就是难民不应被遣返回恐面临严重威胁的国家。此外，没有机制能够监管这些人被遣返回中国后处境，同样引发忧心。

广州社运人士王爱忠表示，这份协议很可能威胁离开香港的民运人士，若协议延续下去，瑞士将处于一个尴尬、不道德的处境。（编辑：徐崇哲）1091210