中时社论》彻底改革东厂化的监察院

中国时报社论

立法院通过国会改革方案后，废考监两院成为下一个关注的焦点。国民党9位立委共同连署废除监察院，领衔的罗智强表示，将在立法院下一会期开始，逐一检讨监察院预算，并冻结部分监院内无作为的单位预算，也就是所谓的「先冻后废」；而未来一旦监察院废除后，原本的监察、审计权将并入民意机关内执行。

未尽职责 成打击异已帮凶

在此之前，民进党立委陈亭妃与29位民进党立委连署，共同提出修宪案，也要求「废考监」，并呼吁立法院长韩国瑜成立修宪委员会。对此，民进党立院党团总召柯建铭表示，短时间不会处理废考监问题，他并提醒绿委不要讨论争议性的问题，免得「落入敌人的陷阱」。

侦办前民进党立委段宜康「吞曲棍球案」的台中地检署检察官陈隆翔，2019及2022年两度遭监察院弹劾，惩戒法院职务法庭日前再度判决不受惩戒确定。对此，监察院发声明指出，陈隆翔并非完全没错，但为期平息纷扰，将不再上诉。

5月，监察院调查前行政院发言人陈宗彦在任职台南市政府期间涉及的「小芸案」报告出炉。尽管监察院认证陈宗彦有接受厂商性招待且次数繁多，但最终却对弹劾陈宗彦做出「不成立」的决定，理由是该案当时正在进司法调查，「监院不宜先行弹劾」。然而，司法调查与监察权本质上并无冲突，再说，即使司法没事，也不等于没有行政违失，过往司法无罪但最终弹劾成立的官员所在多有。可见监察院的说法根本就是硬拗。

事实上，连民进党都认为监察院是如盲肠般的存在，过去就曾数度提出攸关「废考监」的修宪案，在民进党蔡英文政府执政的2021年，民进党立法院党团会议，就通过党团版修宪案，重点包括废除考试院与监察院；更别说，蔡政府完全执政8年，监察院在院长陈菊领军下，不但没有尽到「监察百官、匡正官仪、守护官箴」的职责，更早已成为执政者打击异已、迫害反对党的帮凶。这样的监察院是否如监委纪惠容所称的「本届监察委员相当认真」，社会自有公评。

国民党文传会主委李彦秀日前公开表示，包含考、监两权的五权分立，是国民党的长期主张，现在民众的期待是「如何落实监察院应有的功能」。显然国民党也没有对废考监形成共识。就算五权分立不像外界所说的，是国民党不能更动的「神主牌」，但废考监涉及修宪门槛很高，目前国民党和民众党的立委人数加起来虽超过民进党，但仍不足以保送修宪案过关。

民选监委 摆脱行政权控制

目前的问题并非监察院本身不具存在的价值与功能，而是执政者大权独揽，提名一些不具专业也没有风骨的人担任监委，成为当权者的打手，让监查院失格失能。因此，在野党合理的做法是透过各种立法委员的职权，降低行政权对监察院的干预和干扰、督促监察院的运作回到正轨。首先，立法院要强势把关监委的提名过程，如果执政的赖政府继续炮制蔡政府完全政治考量的监委提名，在野党应不排除如2005年，立法院程序委员会不让总统提名之监察委员人事案进入院会表决，借此让监察院停摆的手段。

其次是删减或是冻结监察院部分预算，增加其执行业务时的困难，甚至是透过预算审查对院长及相关主管进行质询，让外界更清楚了解监察院到底在做什么，从而迫使监察院的职权行使能更回归民意。虽然亲绿人士认为，在五权分立下，立法、监察乃平行单位，立院若删减监院预算或藉预算审议之名质询院长，都属立委膨胀自我、专擅滥权。问题是，也与行政院平行的立法院，不就可以删减行政院预算并质询吗？

更长远来看，监委改民选则是应走的方向，不论是直接民选或是修宪前的间接民选，显然都比现行总统提名更能与民意接轨，也较能防范行政权控制的弊端。根据《宪法增修条文》第7条：「监察委员须超出党派以外，依据法律独立行使职权。」目前的监委泰半没有依法独立行使职权。东厂化的监察院，人民当然无法忍受，在执政者不尊重宪法和民意的情况下，在野党就先务实进行监察院的实质改革吧！