中时社论》扭曲的电价政策 民众被剥三层皮

中国时报社论

长期巨额亏损的台电,终于撑不住了,将于4月调涨电价,涨幅为11%。选前不调选后调,当然是因为选票考量。但蔡政府长期不尊重市场机制,迫令台电冻涨,已延误台电根据收支结构灵活调整电价的时机,如今骤然调涨电价,依然是政治因素考量,眼前已经逐日攀升的物价势必也会被带动产生连锁效应。

能源政策 荒诞不经

归根究柢,台电严重亏损的问题其实是民进党坚持错误而顽固的能源政策导致的,由于脱离能源供应需求与成本价格,致使台电面临破产危机,必须不断拿纳税人的钱补贴,但缺电问题仍不能解决且益发严重。民进党基于一党私利,损了能源、亏了台电、涨了电价,最后由全民共同承担,还要承受电价调整导致物价齐涨的苦果,可谓一头牛剥三层皮。

两年来台电巨额亏损国库已经补贴了4500亿,经济部22日终于召开电价费率审议会,4月起电价全面调涨,这次不仅工业用户受影响,一般民生用电、小商家及低压用户也将受波及,包括长期冻涨的用电330度以下家庭,预计影响将超过135万家庭用户。电价调涨必然加剧通膨压力,原已严峻的物价上涨问题更加失控,负担最感沉重的是中低收入家庭。

台电巨额亏损可说是割肉为民进党助势。去年亏损高达1985亿元,累积亏损达3826亿元,今年如果不调电价,预估将会继续亏损1887亿元,破产迫在眉睫,经济部已向行政院提出动用岁计賸余补贴台电逾千亿元的计划,同时调升电价以减轻财务压力。台电陷入这种困境的来源,大半是政治性扭曲的结果。韩国电力公社在两年前就调涨民生用电近5成,工业用电涨了8成7,而台湾却是年年靠国库补贴。

今后面临的困境将更加恶化,因为发电成本低廉的核能即将退场殆尽,但绿电、再生能源、天然气不能及时衔接,且大幅拉升电力供应成本,未来不只限电、停电的隐忧加重,而不时调涨电价恐将成为家常便饭,否则无法维系台电的正常营运。

电价的合理调整及电价结构的合理化是必要的,但由于长期以来扭曲价格机制,让台电不得随机调整,台电因扮演「物价消波块」,亏损持续滚雪球,如今不得不一次性大幅度调整电价。如果电价调整维持其纯经济性质,而不受一党政治考量的扭曲冻涨,在贴近市场机制的原则下依循电价公式机动调整,则可缓解台电亏损、拉升物价以及电费结构不合理的问题。合理的电价结构首先必须有符合务实原则的能源政策,其次要使燃料成本与国际燃料价格挂钩,让电价上下浮动时有客观数据可循。

电价政策 政治扭曲

台湾早有新电价公式,但仅参照两年就因政治力介入而不再落实,关键在于民进党全面执政,将其视同具文,甚至弃如敝屣,年年冻涨电价。比如2019年国际能源价格上涨,依照电价公式,至少要调高3%,但蔡政府基于总统选举逼近的考虑,否定涨价方案,但国际油价持续上涨,致使台电亏损暴增。

其后,台电为民进党取悦选民的「德政」而无法依公式调整电价,以致于背负了庞大的亏损。政府的因应之道是拿政府预算与超征税收贴补,其实就是人民的血汗钱,这根本不是合理的解决之道,而且是由民众贴补企业生产成本的不公、不义问题。

民进党政府让电价机制乱了套,更根本的问题是能源政策不符实际需求,已走到穷途末路地步仍不肯回头,这正是台电巨额亏损的主要原因,未来且会更加显著。在非核家园政策下,先以增加天然气发电比例为过渡措施,争取时间让再生能源的比重得以跟上,致使台湾的发电成本深受天然气价格的影响。但未来甲烷减排势必付诸行动,天然气供给将会减少,驱动其价格的上升,所以台湾的能源供应不只成本升高,且将面临不稳定问题。绿电发展的迟滞及高成本问题,也是影响电价的重大疑虑,但这一切至今都还是无解。

蔡政府即将走下政治舞台,由赖清德承接国家大政,希望新政府能彻底检讨旧政府荒诞不经的能源政策和政治扭曲的电价政策,以及因此造成的不公平又不合理的电价结构,和国库补贴台电的不当措施,从根本处依循专业原则大幅变革更张,彻底解决缺电的相关问题。