中时社论》顺应民意 恢复两岸双向观光

中国时报社论

蔡总统今年520演说罕见表示欢迎港澳、对岸朋友来台。大陆国台办5月19日宣布恢复旅行社经营台湾团客赴陆旅游业务，陆委会表达欢迎态度，并呼吁陆方开放大陆民众来台旅游限制。距离两岸恢复人员往来，转眼间已经过去半年，但放开双向观光似乎还在原地踏步。

大交流民意挡不住

疫后两岸经济复苏都格外艰难，但至少在观光产业，还能重现滚滚人流和金流，惠及基层民生。刚过去的大陆「五一」假期，出境旅游井喷恢复，陆客赴香港观光达到60万人次，人均消费虽未恢复到疫情前，主因是陆港两地已直通高铁，许多游客不选择在当地过夜。而上述问题在台湾并不会出现，若陆客环岛游重启，将给各县市经济带来立竿见影的提振效果。

然而，恢复两岸双向观光，经济问题背后是复杂的政治问题。蔡政府目前对陆方有两项要求：第一是要求重启两岸既有机制，展开不预设前提的协商，若不坐下来谈、处理好目前遗留的技术问题，两岸观光就难以双向开放。第二是要求陆方解除2019年8月下发的来台自由行禁令，以及疫情后颁布的团客禁令，否则无法实现对等、双向的开放。

北京当然清楚民进党政府打的算盘，透过许多动作给出回应：首先，两岸协商需以九二共识作为前提，否则只能以民间人士或业者「穿梭模式」代为处理，例如去年底、今年初围绕小三通的重启，两岸之间虽然没有实现官方对官方的正式协商，但透过「穿梭模式」解决了很多技术问题。其次，恢复双向观光需要两岸互有默契，以「你一步，我一步」的节奏逐步放开，此次陆方先提出恢复台湾团客登陆，应该是希望我方顺势恢复陆客赴台，但最终事与愿违。

单纯从技术面来说，两岸透过既有机制处理双向观光开放议题，并不存在任何障碍。因为蔡英文上台7年来，两岸关系即便演变到如此兵凶战危的境地，两岸观光「小两会」互设代表处的运作，至今没有中断。更何况，今年初大陆民航部门主动透过既有机制，致函我方对口机关，希望恢复两岸客运航线和航点，1个月后蔡政府正式宣布两岸客运复航方案，陆方也在随后表达乐观其成，这才促成两岸恢复双向交流的重要一步。

卡对等双向非良策

依此为先例，若陆方主动透过「小两会」管道向台方致函，希望台湾解除大陆团客来台禁令、恢复陆客入台证发放，并同时透过业界团体就技术问题达成共识，最终再由我方透过「小两会」回函予以确认。上述模式既没有直接涉及「两岸谈判」，因而搁置了九二共识的政治问题，也给了蔡政府「对等互动」的面子，若能依此精神折衷处理，相信恢复两岸双向观光，至少是团客双向开放的问题，或许能够得到妥善解决。

辜汪会谈30周年的纪念日并没有过去多久，想当年两岸之间的矛盾、问题不比现在少，也绝不比现在简单，但回顾两会协商历史与幕后秘辛，许多共识都是一点一滴「磨」出来的。蔡总统本人以及政府两岸团队要员，都是参与1990年代两会协商、汪辜会晤的亲历者，相信他们内心一定十分清楚，两岸要共同解决问题、相向而行，以何种形式反而不是重点，诚意和信任才是重中之重。

如果没有诚意，只是把「谈」当做拖延、阻挡陆客来台观光的借口，民进党政府一定会大失民心，最终挡不住「要交流」的民意潮水。小三通重启前，行政院、陆委会曾再三强调「两岸官方要坐下来谈」，但最后有谈吗？还不是在民意压力下开放了？同样，蔡总统口中欢迎的港澳游客，也是疫后政府逐步放开恢复的，难道我们和香港、澳门政府谈判了吗？

台湾民众看得很清楚，交流就意味着和平，开放就意味着避战，这就是恢复陆客来台观光，在政治层面的最大意义。民进党动辄指控在野党操弄「和战选择」，事实上，自己才是把台湾推向紧张冲突的始作俑者。