中时社论》重启直航观光 和平保台

中国时报社论

旅行商业同业公会全国联合会理事长萧博仁日前率团拜会大陆国台办、文旅部，转达台湾旅游业界对恢复两岸直航和观光的呼声，并向媒体转述，大陆海协会长张志军特别强调「两岸的观光旅游多交流，有助于台海的和平稳定」。张志军说到了重点，相信台湾民众都听得懂，这句话比讲一千遍「九二共识」都要更有用。

台海风险管控拖不得

受制于美中之间难以调和的结构性矛盾，至少在短期内，两岸关系很难做到「目标管理」，只能争取「风险管控」。对蔡政府而言，任期只剩最后一年，又适逢总统大选，两岸政策调整只剩下不到半年的窗口期，如果错过，紧张僵局恐怕要再拖一年，甚至更糟。

两岸紧张究竟对谁有利？答案不言自明。民进党在去年九合一选举的惨败，吃到了两岸紧张的苦果，否则党主席赖清德不会以「和平保台」取代「抗中保台」，蔡总统也不会参加大陆台商联谊活动，释出有意恢复两岸交流的善意讯号。所以，至少在今年内，两岸紧张的最大受益者当然是拜登政府，这也是最近美方不断释出军事援台消息、动用各种手段督促台湾形成「全民皆兵」气氛的原因。

不过，美国众议院中国问题特别委员会主席盖拉格的台北密访，收到了「麦卡锡2023年内不宜访台」的劝告，说明蔡政府对美台关系仍有「刹车皮」思维。纵使民进党如何高喊「不许疑美」，但骨子里还是以算计2024选票为根本考量。假如2024选前台海动荡加剧，重演去年裴洛西来台后民进党选举惨败的情况，绿营上上下下的政治经济利益就会受到极大损害。

因此，蔡政府在美中对抗之间的小心平衡，折射在今年以来对待两岸交流的态度：第一，开小门、堵大门，虽然以疫情为借口延续两岸往来限制，但不再像过去几年那样，动辄抹红赴大陆参访、拜会的政商界人士。第二，对大陆发言相对友善，甚至出现交通部长王国材「欢迎百万陆客」与警政署长黄明昭「感谢大陆公安」的热情喊话。第三，再次重视大陆台商，也乐见工商团体登陆，不再刻意营造「转移大陆市场」等政治语言。

蔡政府对两岸政策的调整，较疫情3年期间的确是有所进步，却跟不上舒缓台海紧张情势的迫切感，更被北京推动疫后两岸恢复交流的积极动作甩在身后。我们必须认识到，北京近期对台吹新风绝非「促交流」或「新一轮统战」这么简单，背后似乎还隐含着对台思维的调整。

北京对台思维正转向

今年2月国台办记者会上，发言人朱凤莲有这样一段表述：「我们的态度非常明确，只要民进党当局放弃台独分裂立场，回到九二共识政治基础上来，两岸协商谈判即可恢复。只要民进党当局以两岸同胞福祉为依归，尽快取消阻碍两岸往来的各种人为限制，两岸同胞就能常往来，多交流。」

这段对民进党的喊话，看似老调重弹，其实是北京对台政策的一次调整。朱凤莲用了两个「只要」的并列条件句，前一句的确设定了九二共识的政治条件，而后一句仅提出希望蔡政府「尽快取消阻碍两岸往来的限制」，未附加任何政治前提。简言之，大陆对两岸事务性问题不再因民进党执政而「一刀切」封杀，改以「一分为二」的态度，只要对两岸交流有利的事情，愿意与我方共同促成，这就是为何陆方致函我民航局、协助遣返台南枪击犯的原因。

陆方为了恢复两岸交流，对台态度变得更加弹性、务实，这就回到张志军的那句话：两岸民间交流愈多，台海冲突风险就愈低。然而，蔡政府似乎还在开放陆客、恢复航线等问题上坚持「政府对政府」原则，或者提出一堆莫名其妙的理由，一拖再拖。其实两岸早就有观光、民航小两会的既有联系机制，大陆疫情也已经平复，双方透过小两会充分沟通后，举行面对面协商，再由各自政府拍板定案，完全不是问题。

年初蔡政府海陆两会人事调整，初具「谈判团队」雏形，而大陆3月「两会」后人事也底定，未来两个月内，两岸如能循既有机制扩增航线、重启观光，再争取在9月前恢复陆生来台，「和平保台」的机遇就握在两岸自己手中，让煽动台海开战的人做梦去吧！