专家传真－从税收拨补劳保缺口 真的可行吗？

台湾年年要透过财政拨补劳保，政府何时可以端出劳保永续经营方案，全民都期待。图／本报资料照片

为了减少政府财政负担，法国政府近期宣布预计逐年调高法定退休年龄至64岁，并将领取完整退休金的缴税年数提前由41.5年延长为43年，并提高最低保障年金金额，主要改革政策并没有大幅减少退休给付，可说是逐年延后退休年龄的温和改革方案，但是，年金改革方案依然引起了许多法国民众反对。

从法国的退休金制度的财务状况来看，法国是采随收随付制退休金制度，相对于欧盟其他国家，法国在2020年的退休金支出占GDP为14％，为欧盟的前三高，而在法国总统马克宏连任时，法国65岁以下领取退休金人数占领取人数42％，远高于欧盟其他国家，可以预见的是若是不即时调整退休金制度，在人口结构与平均余命延长冲击下，退休金支出占财政支出的比率将持续提高。

同样的，韩国近期也面临着年金改革的困扰，从2017年开始，所有韩国劳工参加的国民年金改革方案迟迟无法决定，在新的精算评估报告发布后，这个问题再度成为讨论焦点。最新精算报告指出韩国国民年金将提前于2057年面临基金完全用罄的危机，因此，近期韩国政府也对国民年金改革方案进行讨论。

韩国国民年金制度是根据精算报告决定保费的确定给付制，不同于法国的随收随付制的退休金制度，在人口老化趋势下，财务健全的确定给付制退休金制度是希望根据精算报告结果即时调整保费或是减少给付，避免将沉重的财务负担转给下一代。

相较韩国国民年金的危机，在2018年年金改革国是会议后，我国劳工保险开始透过政府持续拨补，在维持现行给付下，目前采取的方案是持续进行财政拨补，尽管政府今年已经预计拨补450亿元，但是根据2021年所做的劳工保险精算评估报告估算，若是希望财务缺口不要持续扩大，今年政府应该拨补的金额推估为881亿元。此外，2021年的精算报告并未考虑2022年投资损失，若是要维持收支平衡所需要拨补的金额是更加庞大的。

而随着时间推移，当2028年劳工保险基金用罄后，未来每年需要透过财政拨补金额将从2,000亿元开始逐年递增，2035年起每年需要拨补的金额将超过5,000亿元，之后每年需要拨补金额也将持续递增至9,000亿元，这样的拨补方式是不是我国财政所能负担，这样持续拨补是否是纳税人所支持的作法，从法国目前遭遇的困境，若是退休金支出占GDP比率愈来愈高时，庞大的退休金缺口是否可以持续透过财政进行支应，必须深思。

台湾人口老化速度是世界第一，在人口结构改变冲击下，迟早要面对再次的年金改革讨论，但若是政府确定要采用逐年拨补的方案，政府也应该公开透明的说明未来劳工保险每年将持续拨补的金额，让全民共同思考这是我们想要的劳工保险永续经营方案吗？