专家传真－缺蛋问题真的解决了吗？─台日处理鸡蛋问题模式比较

有别于台湾补贴进口蛋，破坏到市场机制，日本政府采卖场鸡蛋短缺就以抽签方式销售，并鼓励用鸡蛋替代品，未见专案进口或提供补贴。图／本报资料照片

鸡蛋产销预供调配会议决议6月14日起批发价、产地价每台斤将各降新台币3元，此乃国内蛋价从去年7月后首次降价。然而，缺蛋问题真的解决了吗？答案恐怕是否定的。

曾志超■中华经济与金融协会副秘书长

■禽流感疫情骤减 美国蛋价恢复正常

近年来爆发缺蛋危机，各地出现排队人潮。且蛋价大幅飙升，2021年2月17日批发价为每公斤37元，产地价仅23.5元，之后就一路走高，今年3月6日起鸡蛋批发价涨到55元，产地价也调高到45.5元，创下蛋价新高纪录，由于是由「鸡蛋产销预供调配会议」决定，农委会有很大的支配空间，并非完全由市场机制决定，实际的市价还远高于上述价格。

引用世界动物卫生组织（WOAH）于6月5日公布《高病原性禽流感概况第44期报告》指出，WOAH统计15年的数据，每年高病原性禽流感（HAPI）的流行模式相当类似，均从9月达最低点，10月后开始恶化，隔年的2月达到颠峰，之后就快速下滑。当前HAPI集中在寒带地区或南半球，除部分欧洲国家外，其他地区疫情已相当罕见。

去年禽流感大举来袭，冲击许多国家的鸡蛋供应，鸡蛋价格飙升，但随着气候变暖，疫情逐渐消声匿迹，鸡蛋供应回稳，价格大举下滑。以美国市场为例，农业部（USDA）公布的「全国鸡蛋市场价格报告」显示，今年1月初美国大号鸡蛋每打平均批发价格约在5.3美元，6月5日公布的均价已跌到1.2美元，回落到去年同期的价格，完全回到正常供应的状态。

■我国缺蛋问题未解

台湾的鸡蛋产能虽有改善，却仍处在低档，蛋价下滑也相当有限。根据农委会「鸡蛋产销资讯」网站资料，目前蛋鸡数量仅有3,164万只，远低于去年底的3,500万只。台湾每日需求量为12万箱（2,400万颗）鸡蛋，长期低于此标准，6月初每日产量仅有11.4万箱，一箱200颗蛋，等于日产2,280万颗，每日缺口高达120万颗。

国内鸡蛋供给不足，却不缺蛋，只要是仰赖大量专案进口鸡蛋补足。引用媒体报导，鸡蛋3月进口605万颗；4月总体进口量为3,100万颗；5月总体进口7,000万颗；6月总体进口量仍有5,000万颗。若无政府补贴的专案进口鸡蛋，台湾仍处短缺的状态。专案进口鸡蛋农委会提供巨额补贴，每月金额1～2亿元，连续16个月的常态化专案进口，补贴金额恐达10～20亿元之谱。

值得注意的是，随着气候回温与禽流感疫情消散，国内的蛋鸡数量与产蛋量将会快速回复，惟农委会却宣布要建置6千万颗蛋的库存机制，且专案进口鸡蛋要持续进行至明年6月底。

由以上数字可知，我国的鸡蛋供应状况仍未改善。主因为禽流感通报黑数过多；加上农委会透过「鸡蛋产销预供调配会议」压抑蛋价，并疯狂补贴进口蛋，纵然可压低国内蛋价，但破坏市场机制，大幅降低养殖户复养或增养意愿。

■日本直球对决

日本2022年10月底爆发史上最严峻的HAPI疫情，吾等可比较疫情其处理模式与我国的差异。

首先，在面对禽流感，受感染养殖场诚实申报，引用日本农业协同组合新闻（JAcom）报导，至5月底为止，总共扑杀1,771万只家禽，其中1,650万只为蛋鸡，一度找不到地方掩埋。

其次，蛋鸡短少造成蛋价飙涨，日本养鸡协会的统计，M型鸡蛋十来年平均价格每公斤都在200日圆上下，但4月与5月平均价格每公斤高达350日圆，创下历史最高的纪录。但政府并未如我国干预价格，卖场鸡蛋短缺就以抽签方式销售；并鼓励采用鸡蛋替代品，降低对鸡蛋的需求。

第三，政府要求以零售市场优先，需蛋孔急的食品加工业被迫向巴西等国进口鸡蛋。引用NHK报导，4月已进口406公吨，且巴西因5月前无流感疫情，成为各国争抢对象，蛋价为去年的2倍，每公斤达420日圆，还比日本蛋价（350日圆/公斤）贵，即使如此，也未见日本政府专案进口或提供补贴。

近期日本61个受影响的蛋鸡场有20个已恢复营运，新增238万只蛋鸡，专家预期缺蛋问题可望缓解。未来我们可以持续关注，究竟是日本的市场模式抑或是台湾的政府干预模式较能解决蛋蛋危机？