专家传真－公共债务举借 如何接民气、集地气

政府举借债务可在短时间内筹措资金，拉近收支差距，若能借此带动投资，促进产业发展、税收成长，财政基础自会稳定健全；民众若因此收入增加、多元消费、而带动另一波经济活动，对于公共债务的举借，也会予以支持，不至于忧心忡忡。所以，政府举借债务，除了需注意公共建设的投资报酬问题、采取活化国公有土地等方式外，尚应了解相关措施的资源重分配效应，是否为人民所需要？是否为人民所愿意支付？何种财务运作方式较能结合市场、贴近人民。据此，笔者有两项以人为本的财务及货币政策建议，想提供政府参考。

首先，就财务政策上，政府可订出每年提高国民所得与消费的增加率，甚至类似股利发放的财务目标，即接民气。我们都知道，经济活动循环中，家户会在要素市场销售它们的劳动、土地与资本（如吹风机制造作业员）给厂商，厂商会用来生产商品与服务（如完成吹风机商品，厂商给作业员薪资），接着在消费市场中卖给家户（如吹风机理发师帮民众理发）；简言之，在经济活动中民众若所得增加，消费增加，如食物、衣服、住房、汽车、教育、娱乐…等社会购买力，以及政府的税收也必然增加。也就是说，人民既为主要经济活动者，其经济需求应同时纳入财务考量，而非全然公共建设、社会公益的政策目标；因为，债务成本的合理性，正代表着政府治理城市、人民的财政效率，当人民作为股东的价值，在财政上能被彰显时，则政府设定的经济目标，才会看到人民能接受、乐于支持的底线。

其次，可以澳门为借镜，试办准博弈特区，并以在地人的生存优惠为前提，让旺季时结合在地特色发展慢游。笔者曾于2005年到访澳门，当时旧城区刚获列入世界文化遗产名录；政府也积极办理东亚运动会，但就观光效益而言，却显得有些沉闷单调、观光人潮也不多。随着2000年填海形成出以博弈产业为主的路氹城发展，已从当时人均GDP的24,970美元，到2018年已达128,702美元，每年并发给永久居民9,000澳门币津贴（约台币3万6,000元），笔者于2019年再次亲身体验，已是旧城区人潮拥挤、商店内摩肩擦踵的情形，与2005年的情景迥然不同。因此，政府或许能考虑结合在地环境特色，并在法律许可下，试办准博弈特区（如结合游乐区）经济活动的货币政策，发行在地代币，调控该区食、衣、住、行、育乐的使用需求，或可借此刺激在地总和经济需求。

公共债务的举借及清偿，有跨世代公平性及财政效率性问题，如何使在地人民所得增加，及拥有稳定的核心产业盈余，是公共债务举借需先思考的源头；政府若能有接民气、集地气的不同思维，从确立民众年所得增加的目标，设定城市土地的核心产业做起，笔者认为，即便高额负债亦可逐步减轻，并让民众真正有感。