311震灾十周年》蔡锡勋／日本为何从核电优等生转为「零核电」社会？
2012年3月11日下午2点46分，日本东北地方太平洋近海发生史上规模最大芮氏9.0的大地震，日本称「东日本大震灾」。笔者保留日语的原味，采用「震灾」一词，表达地震和灾害。
大地震引起的大海啸高度出超乎想像，跨过防波堤，冲毁了福岛县的福岛第一核电厂，导致辐射物质外泄的灾害。辐射污染问题至今困扰福岛、茨城、枥木、群马、千叶五县生产制造的食品外销台湾。
当时的执政党是民主党，首相是菅直人，首相官邸的危机管理受到质疑。日本政府认为东日本大震灾是「想定外」（超乎想像）的「天灾」。批评者指责是国家的无策酿成「人灾」。
▲ 日本2012年发生311大地震，芮氏规模9强震引发超大海啸。（图／路透）
福岛没有复兴，东北就没有复兴。东北没有复兴，日本就没有再生。这是日本政府对东日本大震灾复兴的基本方针。《花は咲く》（花正在开）是支援灾区和灾民复兴的代表歌曲。
福岛第一核电厂事故迫使部分福岛县民过着避难生活、污水问题无法解决外，农林水产品亦受谣言所害，以致出口至外国有所限制之外。更重要的是改变能源政策。
▲ 日本能源自给率与核电。 （图／蔡锡勋提供，整理自日本2020年版《能源白书》）
震灾前的2010年度，核电占总发电量比率为25.1%。震灾后，日本将核电比率大幅下降，2014年度甚至为0%，2015年度起渐渐恢复运转。
震灾前的能源政策以减少CO2排放量为最优先，核电是全球暖化的因应对策。西日本的核电比率高，所以国家和媒体评价关西电力公司为第一名，冲绳电力公司第十名。
核灾之后，日本社会兴起「零核电」的反核运动，导致优等生的排名180度翻转，冲绳电力公司跃升为第一名，关西电力公司变成第十名。
安倍晋三于2012年12月26日再度就任首相后，2013年版《能源政策》12页主张：「有责任的能源政策」，95页批评：「前政权民主党主张2030年代达到零核电的可能性没有具体根据。这方针对于那些至今协助国家能源政策的核电厂所在地的地方自治体、国际社会、产业界、国民造成不安与不信」。
整体而言，记取福岛第一核电厂事故的教训，「活用安全性确保后的核电」是安倍政权的核电政策。
▲ 在311震灾后，日本社会兴起「零核电」反核运动。（图／路透）
自民党的核电政策也是有所变化。东日本大震灾发生当年，自民党是在野党，2012年版《政权公约》23页明文：「确立可以不用依赖核电的经济社会构造为目标」。
自民党夺回政权后，《总合政策集2013 J-File》21页的项目：「恢复对核电政策的信赖」。2014年版《政权公约》11页主张：「确保安全性为大前提的活用」。
2016年版《政权公约》17页、《总合政策集2017 J-File》27页、《总合政策集2019 J-File》11页更进一步明文方针：「推动核电厂的再启动」。
核灾之后，日本政府持续推动核能发电设备输出政策，希望在海外找活路。事实上东芝、日立制作所的输出受挫，遭受莫大损失。日立制作所于2020年9月16日，宣布从英国核电厂建设计划的事业营运撤退。
菅义伟首相的「实现绿能社会」政策回到核灾之前，减少CO2排放量为最优先。但是方法并非只是寄托于核电，更推动次世代太阳能发电、低成本蓄电池、碳循环之最先端技术开发与实用化，强化氢能、海上风力发电、电动车的新车贩售。
▲日本311震灾，使日本政界调整能源政策方向。（图／达志影像／美联社，资料照）
日美同盟的「朋友作战」
日美同盟是日本外交．安全保障的基轴。中国、北韩一直是最主要假想敌，然而这次的敌人是东日本大震灾。
美军和自卫队合作，进行最大规模的直接救援活动「トモダチ作戦」（Operation Tomodachi、朋友作战）。美国海军的核子动力航空母舰雷根号是此作战的主力，成为搜索救难、直升机运送救援物资的海上据点。「朋友作战」的大规模救援印证日美同盟多年构筑的信赖关系和友好关系。
日本防卫政策有「非核三原则」：「不拥有、不生产、不引进」核武器。雷根号的核子动力可以理解是不违反「非核三原则」。
▲ 福岛核电厂5年前面貌。(图／达志影像／美联社）
日本经历两次核灾
福岛第一核电厂事故之外，第二次世界大战末期，美军于1945年8月6日和8月9日，分别于广岛市和长崎市各投下一颗核子弹，大日本帝国于8月15日宣布无条件投降。随着战后复兴的进展，记忆战争的遗构渐渐减少，面对面述说自己的故事依然是日本社会传承下一代的方式。
广岛市和长崎市的「被爆者」述说自己受到核辐射照射的痛苦体验，避免人们对恐怖战争记忆的淡化，推动废除核武器的运动。「Hibakusha」是「和制英文」，源自日文「被爆者」，五十音的念法是「ひばくしゃ」。海啸的英文「Tsunami」也是来自日文的「津波」，念法是「つなみ」。
福岛县、宫城县、岩手县的灾民们也会向年轻人述说自己的震灾体验，传达海啸的恐怖，借此提高防灾意识，防范下次的灾害。
电影《Fukushima 50》（福岛50英雄）是描写50位员工决定留在核电厂处理危机的真实故事。
台湾对东日本大震灾捐助超过200亿日圆，是台湾亲日的象征，鼓动日本人的心。日本志同道合者在《联合报》、《自由时报》刊登混着日文的感谢词：「ありがとう、台湾 您的爱心，非常感谢。我们是永远的朋友」。当时的「台湾」采用繁体中文，而不是日文汉字的「台湾」。感谢广告的上方左边有一朵梅花，右边一朵樱花象征台湾和日本。
日本的藏寿司来到台湾，掳获众人味蕾，各店铺入口现在依然贴着同样「谢谢 台湾」内容的海报。由此可知，有故事的商品就会鼓动人心。
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